Азаров провалил выполнение бюджета
Состояние госбюджета свидетельствует, что страна на грани. Правительство играет в рискованную игру, которая может привести к секвестра, свертывание программ развития, курсовой нестабильности, отсутствия кредитования и невозврата долгов.
страна не выполняет государственный бюджет 2010 года. Уровень дефицита доходной части и, как следствие, расходной, столь существенный, что даже внутренние и внешние кредиты для Украины не будут спасением.
Власть потеряла и деньги, и то более важное - доверие налогоплательщиков. Новые кредиты, коррупция и Налоговый кодекс только ухудшат ситуацию в 2011 году.
На днях Счетная палата обнародовала заключение о ходе выполнения госбюджета за девять месяцев 2010 года. Документ за подписью ее главы Валентина Симоненко с первой страницы говорит, что уровень выполнения финплана страны крайне низок.
Счетная палата - это государственный институт, который контролирует исполнение бюджета от имени Верховной рады. Этот орган не может манипулировать цифрами, чтобы исказить картину в лучшую сторону, ведь он поставляет информацию парламента.
Это мог бы сделать Госкомстат, который, по свидетельствам многих экспертов, пользуется морально устаревшими методиками подсчета. Это мог бы сделать Минфин ради успокоения налогоплательщиков.
Это мог бы сделать Кабмин, чтобы его не уволили. И это мог бы сделать президент, чтобы не растерять остатки доверия избирателей. Однако и глава государства признает, что бюджет не выполняется.
Иными словами, катастрофическая ситуация с госбюджетом является признанным фактом. Отчет палаты приводит не только цифры, но и анализирует причины невыполнение финплана.
Общий фонд - минус 30%
Практически по всем статьям не выполнен план общего фонда. То есть ни по доходам, ни по расходам правительство даже не приблизился к намеченным сборов и выплат.
Доходы бюджета за девять месяцев составили 162,664 миллиарда гривен или 67,7%. Из них выполнения общего фонда - 68,5%, специального - 62,4%.
Расходы составили большую сумму, чем было собрано, - 215,164 миллиарда гривен или 68,7%. Из них расходы из общего фонда - 72,2%, специального - 57%.
Дефицит бюджета составил 52,819 миллиарда гривен или 71% годового плана дефицита. Если такой же уровень дефицита будет в конце 2010 года, то относительно ВВП он составит более 5%, хотя критическим уровнем считается 3-4%. То есть сейчас бюджет является более критичным.
Результат антикризисной программы
Этот бюджет готовился еще при предыдущем правительстве. В 2009 году было объявлено об антикризисных мерах. Такое в Украине происходило впервые за последние десять лет.
Реальный валовой внутренний продукт вырос с 4,9% в январе-марте 2010 года до 5,4% в январе-июне, тогда как в 2009 году спад составил соответственно 20,2% и 19%.
“Согласно экспертной оценке Счетной палаты, в январе-сентябре экономический рост замедлился до 4,9% по сравнению с сокращением на 18% в соответствующем периоде 2009 г. Таким образом, прирост деловой активности достигнут прежде всего за счет статистического эффекта низкой базы сравнения” , - говорится в отчете палаты.
Основных причин провала программы несколько. К сожалению, они совершенно не новые.
Например, “не создано благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций в объеме 5 миллиардов долларов”. В 2010 году Украина смогла привлечь лишь 72% этой суммы, из которых 30% потратила на банковский сектор.
Львиная доля этих денег пришла из Кипра, “который по классификации FATF имеет статус международного оффшорного финансового центра, что свидетельствует о репатриации капиталов “. Проще говоря, в Украину цивилизованный мир почти не инвестирует.
Вторая причина невыполнения антикризисной программы - Украина не экспортирует высокотехнологичные товары и услуги. Две трети объема экспорта занимает сырье. Более того, ее экспорт увеличился на 1,8% по сравнению с январем-сентябрем 2009 года.
Предыдущее правительство также планировало удержать инфляцию. Нынешнему правительству это удавалось, по официальным меркам, только до августа. В сентябре потребительские цены повысились на 2,9% - такого скачка Украины не помнила уже 12 лет.
Кроме того, росли безработица - 8,5% против ожидавшихся 8,1%, и бедность - на 0,4% до 26,4%. Речь идет о 12,5 миллиона украинский.
Как шутку выглядят данные о том, что размер прожиточного минимума за девять месяцев 2010 года номинально увеличился на 2,2%, однако с учетом индекса потребительских цен - снизилась на 4,8%.
Проблемы с налоговой политикой
Как ни странно, но до сентября, когда ситуация с бюджетом ухудшалась, государство не имело никаких проблем с налогами. То есть плательщики выполняли свой долг перед государством. По данным палаты, они еще и перевыполняли свои обязательства.
“Переплаты налогов в бюджет в течение января-сентября выросли на 212,2 миллиона гривен или на 1,5% и на 1 октября 2010 составили 14,5 миллиарда гривен”, - сообщает Счетная палата. Однако увеличился и налоговый долг.
В сентябре доля текущих расходов государственного бюджета составила 95%. Т.е. задолго до конца года кое потратил почти все запланированное на год. К сожалению, учетчики палаты не пишут, какому именно ведомству так повезло.
Зато в отчете сказано: финансирование бюджета происходило в основном за счет заимствований, которые составляли 98,6 миллиарда гривен или 83,8% годового плана.
“Преимущественно осуществлялись среднесрочные и краткосрочные государственные заимствования - 80%, что приведет к росту долговой нагрузки и побуждать к дальнейшему проведению заимствований для рефинансирования накопившихся долгов”, - прогнозирует ведомство Симоненко.
Оно также отмечает, что привлеченные банками ресурсы направлялись преимущественно не на кредитную поддержку предприятий, а на приобретение облигаций внутреннего государственного займа, то есть на финансирование дефицита государственного бюджета.
Председатель правления банка “Форум” Ярослав Колесник подтвердил “ЭП”: банки покупают государственные бумаги, а уровень кредитования экономики остается невысоким.
При этом эксперты рынка говорят, что банки имеют избыточную ликвидность, т.е. деньги у них есть. Вкладывать их в кредиты рискованно, но если деньги просит государство, отказать ей сложно. В Украине это давняя практика.
К большим ошибкам власти Счетная палата придает рискованную долговую политику. Вследствие значительных объемов государственных заимствований, в том числе для возмещения НДС облигациями внутреннего государственного займа, государственный долг увеличился на 79,9 миллиарда гривен или на 35,2% до 306,9 миллиарда гривен.
Хотелось больше - получили меньше
“Доходы бюджета в январе-сентябре 2010 года составили 162,6 миллиарда гривен или только 67,7% планового годового объема - 240,2 миллиарда гривен”, - пишет палата.
По словам экспертов, еще во время подготовки и принятия поправок в бюджет запланированные доходы были завышены. Летом правительство сократило доходы - Верховная рада приняла закон об общеобязательном государственном пенсионном страховании, что привело к уменьшению доходов на 13,4 миллиарда гривен или на 5%.
Однако выполнение плана по доходам все равно осталось низким.
Так, на 3,3 миллиарда гривен или на 5,8% не выполнен план по сбору НДС с импортируемых товаров. На 2,6 миллиарда гривен или на 9,6% - налога на прибыль предприятий. На 1,9 миллиарда гривен или на 5% - НДС с украинских товаров. На 1,8 миллиарда гривен или на 7,1% - акцизного сбора с украинских товаров.
Значительную роль в уменьшении поступлений сыграл курс гривны относительно доллара. Фактический курс составлял 7,94 гривны, а запланированный в бюджете - 8 гривен. На этой разнице страна потеряла почти 0,5 миллиарда гривен.
Пока государство рапортовала об увеличении ВВП, Счетная палата писала об убытках компаний, за январь-август 2010 года достигли 60,4 миллиарда гривен. “В последующих периодах это приведет к недопоступление в государственный бюджет платежей налога на прибыль более чем на 15 миллиардов гривен”, - обещает она.
Отдельно было проанализировано состояние промышленных предприятий и финансовых учреждений. Убытки банков составили 8,9 миллиарда гривен, из них половина - 4,4 миллиарда гривен - принадлежит публичным акционерам “Родовид Банка” и банка “Киев”.
Как известно, именно эти банки были рекапитализированы за счет налогоплательщиков. Однако по неизвестным причинам в отчете не упоминается Укргазбанк. К слову, эти учреждения пытаются получить дополнительные суммы денег для покрытия убытков.
Анализируя доходы бюджета, эксперты упоминают о “значительные объемы переплат налогов”. На 1 октября 2010 они составляли 14,5 миллиарда гривен, что позволило улучшить показатели выполнения государственного бюджета.
Также положительно повлияло на поступление повышение ставок акцизного сбора на все виды подакцизной продукции, это дало 4,3 миллиарда гривен.
Улучшило общую статистику исполнения бюджета и оформления облигациями внутреннего государственного займа остатков невозмещенного НДС. Этот долг уменьшился в 2,2 раза и на 1 октября 2010 составил 10,4 миллиарда гривен.
Впрочем, от того долг не исчез, а только увеличился через выпуск доходных бумаг. Он также не уменьшился от того, что был переведен из общего в специальный фонд бюджета, но это очень украсило показатели основного фонда.
Погашение НДС увеличилось лишь на 1% или на 154,6 миллиона гривен до 15,8 миллиарда гривен, но это на 13,1 миллиарда гривен или в 1,8 раза меньше, чем в соответствующем периоде 2009 года.
“Вследствие наращивания объема невозмещенного НДС и оформление части остатков облигациям создана система заимствования средств у субъектов хозяйствования в обмен на государственные ценные бумаги, что приводит к вымыванию оборотных средств предприятий”, - констатирует Счетная палата.
Для минимизации негативных последствий производители вынуждены продавать НДС-облигации с дисконтом, которые достигают 20%, и повышать цены на продукцию - так палата оценила старания правительства не возвращать НДС деньгами, называя эту схему “суррогатной”.
Где можно взять денег
Вниманию предприятий спиртовой отрасли Винницкой и Хмельницкой областей: в Счетной палате считают, что именно эти компании вследствие неэффективного управления и потери внешних рынков работают лишь на 50% своих мощностей.
Здесь, как отмечено в отчете, “не внедрены позитивного зарубежного опыта по обязательному использованию этанола, которое может производиться из отечественного аграрного сырья на спиртовых заводах, как составной автомобильного бензина”.
Поэтому именно в этих областях и именно в этой области государству рекомендуется искать деньги. И это почти единственный случай, когда речь идет о конкретных предприятиях, которые могут давать больше, потому что никто другой в таком контексте не упоминается, если не считать таможенную службу.
В целом отчет Счетной палаты можно трактовать как сигнал для активизации налоговиков. Сейчас бюджет финансируется за счет переплаченных налогов, но авансы скоро кончатся. К тому же, государство не сможет и дальше существенно наращивать долги, однако их можно по-разному оформить, не отражая это в бюджете.
В любом случае, нынешнее состояние госбюджета свидетельствует, что страна на грани. Правительство играет в рискованную игру, которая может привести к секвестра, свертывание программ развития, курсовой нестабильности, отсутствия кредитования и невозврата долгов.
