Декларация о государственном суверенитете: неюбилейные размышления
Киев - Не подлежит сомнению, что принятие Декларации о государственном суверенитете Украины 16 июля 1990 стало знаменательным событием на украинском пути к восстановлению независимости. Не подлежит сомнению и то, что этот документ стал консолидирующей основой для деятельности самых разных политических сил - от так называемых «суверен-коммунистов» к радикальным незалежников-антикоммунистов. В преамбуле Декларации было провозглашено «верховенство, самостоятельность, полноту и неделимость власти Республики в пределах ее территории и независимость и равноправие во внешних сношениях». Это создало основу сначала для республиканской законотворчества, независимой от союзного законодательства (что очень быстро привело к правовой коллизии, известной под названием «войны законов»), а затем - через год с небольшим - и для легитимного провозглашения независимости Украинского государства.
Конечно, то в этой Декларации было очень наивно-романтической, то не слишком четко выписанным, то важное прошло мимо внимания ее авторов, - но она стала ярким манифестом стремление Украины к свободе.
Поэтому торжественное празднование двадцатилетия Декларации - вещь, безусловно, не только закономерное под обзором государственных интересов, но и нужна морально. Пожалуй, сегодня украинским политикам стоит вспомнить, что их могут объединять не только бизнес или клановые интересы. Пожалуй, стоит отдать должное тем, кто в то время ушло на большой риск, утверждая принципы суверенитета тогда еще УССР, - ведь неизвестно было, куда свернут события. И, наконец, такое празднованию - это хорошая возможность задуматься относительно того, за эти 20 лет были реализованы поставленные Декларацией цели, или они остаются и сейчас не достигнутыми, более того - еще более далекими, чем прежде.
Это был вызов «союзном центра»
Очевидно, стоит напомнить ключевые положения Декларации. Первое, в ней сказано, что «Украинская ССР как суверенное национальное государство развивается в существующих границах на основе осуществления украинской нацией своего неотъемлемого права на самоопределение. Украинская ССР осуществляет защиту и охрану национальной государственности украинского народа ».
Сразу замечу, что понятие «национальное государство» и «национальная государственность» отсутствуют в тексте действующей Конституции Украины. Это не единственные принципиальные положения, выпавших в процессе утверждения украинского конституционализма уже в независимом государстве. Скажем, в Декларации отсутствует упоминание об обеспечении государством свободного развития, защиты и использования русского языка, речь идет исключительно о «функционировании украинского языка во всех сферах общественной жизни». Более решительно, чем в Конституции, сказано о «возвращении в собственность народа Украины национальных, культурных и исторических ценностей, находящихся за пределами Украинской ССР». Наконец, целый раздел Декларации посвящен вопросам экологической безопасности, тогда как в Конституции эти вопросы занимают более скромное место.
Но вернемся к базовым положениям Декларации о государственном суверенитете Украины, которые стали откровенным вызовом политике тогдашнего союзного центра ». Итак: «Народ Украины является единственным источником государственной власти в Республике … Украинская ССР обеспечивает верховенство Конституции и законов Республики на своей территории … Украинская ССР имеет свое гражданство … Всем гражданам Украинской ССР гарантируются права и свободы, предусмотренные Конституцией Украинской ССР и нормами международного права, признанными Украинской ССР … Украинская ССР осуществляет верховенство на всей своей территории … Украинская ССР имеет право запретить строительство и прекратить функционирование любых предприятий, учреждений, организаций и других объектов, вызывающих угрозу экологической безопасности … Национальные культурные и исторические ценности на территории Украинской ССР является исключительно собственностью народа Республики ».
Но главным вызовом здесь, пожалуй, стали положения раздела «Экономическая самостоятельность». И действительно: «Народ Украины имеет исключительное право на владение, пользование и распоряжение национальным богатством Украины. Земля, ее недра, воздушное пространство, водные и другие природные ресурсы, находящиеся в пределах территории Украинской ССР, природные ресурсы ее континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны, весь экономический и научно-технический потенциал, созданный на территории Украины, является собственностью ее народа, материальной основой суверенитета Республики и используются в целях обеспечения материальных и духовных потребностей ее граждан … Украинская ССР самостоятельно создает баночную (включая внешнеэкономический банк), ценовую, финансовую, таможенную, налоговую системы, формирует государственный бюджет, а при необходимости вводит свою денежную единицу. Выше кредитным учреждением Украинской ССР является национальный банк Украины, подотчетный Верховной Раде Украинской ССР ». Ну и где здесь место для союзных органов, откуда Кремлю брать средства на свои огромные потребности?
И последняя капля - это вопрос безопасности и внешних отношений. «Украинская ССР имеет право на собственные Вооруженные Силы. Украинская ССР имеет собственные внутренние войска и органы государственной безопасности, подчиненные Верховной Раде Украинской ССР … Украинская ССР как субъект международного права осуществляет непосредственные сношения с другими государствами … участвует в деятельности международных организаций … »
Де-юре все это стало провозглашением конфедеративных отношений с Кремлем.
До сих пор не осуществлена Декларация?
Конечно, от провозглашения до реального осуществления - немалый путь, и 20 лет назад Украина пошла ним, отказавшись весной 1991 года участвовать в подготовке нового Союзного договора, поскольку предложенные принципы этого договора противоречили Декларации. А дальше был августовский путч проимперских сил, вызванный не в последнюю очередь отказом Украины подписать Союзный договор. Итак восстановлена независимость не свалилась невесть откуда как подарок Украине, которая, мол, и не мечтала о ней. Положения Декларации и события, связанные с ее воплощением в жизнь, убедительно свидетельствуют о противоположном.
Но перечитывание Декларации сегодня, в конкретной ситуации середины лета 2010 года, кроме уважения к тем, кто ее создал и воплощал в жизнь, вызывает и другие, в то неожиданные для самого себя, мысли. Ведь далеко не одно из положений настоящей Декларации, оказывается, или не воплощено в полной мере, или в последнее время перечеркнуто действиями действующей власти - и сейчас снова предстает перед украинскими как цель, как мечта, как нечто желанное и трудно достижимо.
Примеры не надо долго искать. Вот Верховная Рада по представлению правительства сократила и без того плачевное бюджет Вооруженных Сил Украины на 2 миллиарда гривен. Вопрос: реализовано действительности право Украины на собственное войско, или оно опять стало бумажным - ведь за все эти годы украинские армия и флот все время сокращались и практически не получали новой техники? А «самостоятельное формирование бюджета» - не фикция это, если без многомиллиардных внешних заимствований такой бюджет пока сверстать невозможно? А как дела с обеспечением материальных и духовных потребностей всех граждан, а не только избранных? Ну, а государственная гарантия «функционирование украинского языка во всех сферах общественной жизни» является настоящей ненаучной фантастикой - и в связи с демонстративным игнорирование всего украинского многими чиновниками, и в связи с не менее демонстративным сокращением бюджетных расходов на развитие украинского языка. ..
Вот за что схватилась действующая власть - так это за положения Декларации о намерении Украины «стать в будущем постоянно нейтральным государством, не участвующим в военных блоках. Этим тезисом, в частности, мотивировалась отказ от перспективы приобретения членства в НАТО. А одновременно и сама власть лихо продолжила до 2042 года пребывание российского Черноморского флота на многочисленных базах, расположенных на украинской территории. Россия тем временем - член ОДКБ - военного пакта семи постсоветских государств. Интересно, каким образом может быть нейтральной государство, по территории которой разбросаны военные базы другого государства-члена военного блока?
Поэтому Декларация о государственном суверенитете Украины и сегодня является актуальным документом, что суверенитет этот далеко не во всем стал необратимым фактом.
