Газовая удавка
Россия, подписав харьковские соглашения, подтвердила заложенную в “договоре Тимошенко-Путина” цену на газ, обеспечила себе гарантированный сбыт энергоносителей, политическую и экономическую слабость Украине и продолжила пребывание флота в Севастополе. Что же получила Украина? Ничего. Она проиграла все.
С городов газовых соглашений 2009 года уже достаточно подробно освещен. Все просто: отсутствие гражданского общества провоцирует чиновников разного уровня удовлетворять в наглым образом собственные интересы за счет пассивных граждан.
Мы уже где-то подсознательно привыкли и воспринимаем как должное, что все для государства стоит намного дороже - стадионы, дороги, услуги или материалы. Формула государственных расходов такова: реальная стоимость плюс “собственный интерес”, и чем пассивнее общественность, тем выше удельный вес последней составляющей.
На протяжении всей истории независимой Украины цена на газ была “политической”, однако не лишенной второй составляющей - “собственного интереса”. Тем не менее, она оставалась сравнительно низкой. Теряла российская сторона.
Однако с 2009 года ситуация кардинально изменилась. Украина начала платить не только реальную стоимость газа, но и оплачивать “дополнительные расходы”. Мы - самый выгодный покупатель для “Газпрома”. “Этот контракт - самый лучший в нашей истории”, - вряд ли слова газпромовского руководителя требуют дополнительных комментариев.
Украина покупает газ в летнее межсезонье, авансируя “Газпром” и обеспечивая его технологические нужды. Газ добывается весь год, а потребляется преимущественно зимой. Поэтому без украинских хранилищ у российского монополиста возникать трудности.
Украина - крупнейший покупатель газа, и по законам рынка имеет право на скидку. Украина - крупнейший и самый дешевый транзитер российского газа. Стоимость транзита украинскими трубами более чем вдвое ниже, чем в Европе.
Газовые соглашения предусматривают правило “бери или плати”, соглашения на транзит - нет. Если Украина не покупает обусловленный объем топлива, то должна заплатить штраф 300% от стоимости газа. Соглашения на транзит почему не содержат такого требования.
Украина географически ближайший покупатель для России, соответственно, и здесь самые низкие затраты на транспортировку, однако “Газпром” зарабатывает на Украину больше всех других покупателей! Даже с учетом эфемерной “харьковской скидки” .
Почему? Неужели в условиях, когда Россия дотировала Украины и существовали договоренности о трехлетнем переходном периоде, для первой не было бы достижением просто перейти на рыночную цену?
У нашего северного соседа тоже слабо развито гражданское общество. Однако все выглядит так, что у них газовый монополист рассматривается как “собственный карман” для первых лиц государства. Поэтому, заботясь о его интересах, они беспокоятся о собственных, не забывая при этом о великорусские имперские идеи.
В Украине все иначе. Сегодня трудно однозначно сказать, что, кроме газа, входила в пакет договоренностей Путина-Тимошенко образца 2009 года, гарантией чего стали дискриминационные газовые соглашения. Время ответит на этот вопрос. Сейчас речь о другом.
Новейшая история газового сотрудничества содержала второй не менее важный акт - харьковские соглашения. Их последствия для государства не достаточно освещены, а зря.
В начале 2010 года мы имели непомерно высокую цену на газ, определенную неадекватной формулой в контракте между “Газпромом” и “Нафтогазом”, и неадекватно низкую цену на транзит газа по территории Украины.
Бесспорно, цена на газ тогда была неподъемной для экономики, но был выход: новый украинский газовый хозяйствующий субъект - новые договоренности.
Украинской стороне, осознавая дискриминационный характер соглашений 2009 года, ничего не мешало вывести активы из “Нафтогаза” в новый хозяйствующий субъект и заново начать переговоры с российской стороной.
Это был единственный рациональный выход. Конечно, возникли бы трения с Россией, но она вряд ли рискнула бы проводить широкомасштабную компанию против новоизбранного номинально “пророссийского” президента. Скорее всего, она вынуждена была бы согласиться на обычные рыночные условия - такие, как для всех.
Тем более, предварительные соглашения заключали Тимошенко и Путин, и Янукович не должен был отвечать за “дополнительными расходами”, которые, очевидно, закладывались в контракт.
Зато, по инициативе российской стороны появились харьковские соглашения. Московские чиновники, понимая логическое завершение газовых соглашений 2009 года, просто должны были принять меры для их сохранения, и они их приняли. Единственной возможностью для этого было закрепление соглашений на межгосударственном уровне, и они это сделали.
В результате подписания харьковских соглашений газовые контракты от 2009 года будут действовать весь рассматриваемый период. Украина же не получила никакой скидки - цена осталась той же, только ее закрепили на межгосударственном уровне. С экранов телевизоров рассказывали о стодолларовую или 30-процентную скидку. Ее нет - просто надо прочитать соглашения.
Статья 2. Соглашения между Украиной и Российской федерацией по вопросам пребывания Черноморского флота Российской федерации на территории Украины.
“Арендная плата за пребывание Черноморского флота Российской федерации на территории Украины, начиная с 28 мая 2017, состоит из платежей Российской федерации Украины в размере ста миллионов долларов в год, а также из дополнительных средств, получаемых за счет снижения с даты вступления настоящего соглашением цены в размере до ста долларов от установленной действующим контрактом между НАК “Нафтогаз Украины” и ОАО “Газпром”, на каждую тысячу кубометров газа, поставляемого в Украину, исходя из льготного согласованного объема поставок, предусмотренного упомянутым контрактом, по формуле: при цене 333 доллара и выше за тысячу кубометров газа снижение составит 100 долларов, при цене ниже 333 доллара снижение составит 30% от такой цены. Эти дополнительные средства подлежат учету по итогам каждого календарного года, за который применяется указанное снижение, нарастающим итогом и признается как обязательства вязания Украине, погашаемых путем выполнения положений статьи 1 настоящего Соглашения.
Итак, мы платим России “живыми” средствами цену выше рыночной, и еще получаем долг “просто так”. Ориентировочно за 2010 год сумма этого долга составляла 3,5 миллиарда долларов. За весь срок действия газового соглашения объем долга может превысить 40 миллиардов долларов, в зависимости от цены на заложенные в формулу составляющие и объемах закупки газа.
Посчитайте: 100 долларов умножить на 52 миллиарда кубометров газа в год. Самое страшное, что это государственный долг, и путем изменения хозяйствующего субъекта его не удастся избежать.
Вы можете сказать: ну и что? За эти средства будет размещаться флот на территории Украины, и погашать долг не придется. Ничего подобного.
Статья 3. Дополнения к контракту № КП от 19 января 2009 года между открытым акционерным обществом “Газпром” и Национальное акционерной компанией “Нафтогаз Украины” купли-продажи природного газа в 2009-2019 годах.
3. Дополнить пункт 4.2 контракта абзацами следующего содержания.
“Фактическая цена на природный газ, поставляемый по настоящему контракту, снижается на сумму уменьшения таможенных платежей, если такая корректировка предусмотрена Постановлением правительства России, касающимся вывозных таможенных пошлин при поставках газа с территории РФ в Украину.
Фактическая цена на природный газ, поставляемый в объеме свыше 30 миллиардов кубометров в 2010 году и 40 миллиардов кубометров в год с 2011 года, не подлежит снижению “.
Что же получается?
Во-первых , Россия в любой момент сможет разорвать харьковские соглашения и поставить украинскую экономику на колени.
Во-вторых , в случае каких-либо встречных действий придется возвращать этот эфемерный долг, который на момент выборов президента в 2015 году составит около 20 миллиардов долларов. То есть в случае избрания украинский “неправильного” с точки зрения России президента украинская экономика получит ощутимый удар.
Отдельно надо упомянуть норму договора о штрафных санкциях в размере 300% за недобор газа, которые в условиях предусмотренных в контракте объемов поставок - 52 миллиарда кубометров - не дают Украины возможности избавиться от зависимости путем внедрения энергосберегающих технологий и диверсификации поставок.
Таким образом, Россия все время иметь возможность давить на Украину. Во-первых - из-за долга, во-вторых - из-за возможности в любой момент прекратить действие льгот.
В таких условиях украинское правительство будет вынуждено оглядываться на Россию во всех своих решениях и даже перед принятием украинского бюджета ждать принятия российского. Об альтернативных источниках энергоснабжения, возобновляемую энергию и сланцевые газы можно надолго забыть. Кабала.
Сегодня давление со стороны северного соседа слабый - мы только один год залезает в долги. Убежден: через несколько лет тон разговора существенно изменится.
Россия, подписав харьковские соглашения, подтвердила заложенную в “договоре Тимошенко-Путина” цену на газ, обеспечила себе гарантированный сбыт энергоносителей, политическую и экономическую слабость Украине и продолжила пребывание флота в Севастополе.
Что же получила Украина? Ничего. Она проиграла все.
Почему в Украине должно возникать колоссальный государственный долг “просто так”, когда на нас еще и больше зарабатывают? Откуда появляются такие “дополнительные расходы”?
Сегодня активно поднимается вопрос об ответственности авторов газового соглашения 2009 года. Впрочем, возникает и другой вопрос: не придется отвечать и авторам харьковских соглашений после смены власти в 2015 году?
