Как разорвать круг лжи и коррупции в экономике
Бизнес в нашей стране вынужден любить власть, дружить с ней и приспосабливаться. За 19 лет это странное безумная любовь приобрело извращенные формы и дошло до состояния невроза для бизнеса. Именно поэтому человек, у которого есть хоть небольшой ларек на рынке, не может расслабиться, и даже спит с открытыми глазами.
Фото ukranews
Наприкинци сентября мы проводили в Верховной раде парламентские слушания на тему “Экономические реформы: реальность и ожидания украинского бизнеса”.
Стоя на трибуне, я смотрела в зал и вспоминала, как семь лет назад в этом же зале проходили парламентские слушания, посвященные проблемам предпринимательства в Украине.
В то время я возглавляла региональную ассоциацию товаропроизводителей “Мы” и принимала участие в мероприятии как представитель бизнеса от Луганской области. Тогда я слушала выступающих и думала, что изменить что-то в экономике невозможно. Прошли годы, но и сейчас бизнесмены думают, что бороться с властью так же бессмысленно, как чесать скалу.
Бизнес в нашей стране вынужден любить власть, дружить с ней и приспосабливаться. За 19 лет это странное безумная любовь приобрело извращенные формы и дошло до состояния невроза для бизнеса. Именно поэтому человек, у которого есть хоть небольшой ларек на рынке, не говоря о предприятии, не может расслабиться, и даже спит с открытыми глазами.
Возглавляя более двух лет парламентский комитет по промышленной и регуляторной политики и предпринимательства, я увидела, как работает система. Этот опыт подсказывает, что без сильного малого и среднего бизнеса не может быть сильного государства.
Сегодня понятно, что для реальных изменений недостаточно принятия одного-двух десятков законов, поскольку чем лучше закон, тем большее сопротивление бюрократической машины, тем сильнее она давит предпринимательство. Необходимо комплексно менять всю систему, которая, как Минотавр, пожирает любые позитивные законодательные изменения.
Реформировать эту систему нельзя - ее надо демонтировать. Сегодня власть готова лишь имитировать реформы. На парламентских слушаниях мы услышали старые песни от вице-премьера Сергея Тигипко: мы обещаем, мы сделаем. Хватит! Обещают на выборах.
Люди хотят видеть четкий план реформ, ясные цели. Нам же опять предлагают десяток законопроектов и три десятка поправок - это все косметический ремонт. А нужно снести старый прогнивший дом и построить новый.
Сегодня нормальный цивилизованный бизнес готов идти на диалог с властью, но для этого должна быть гарантия права собственности, ответственность чиновников и их готовность выполнять законы. Поэтому сейчас мы прежде всего должны говорить о шоковые реформы для бюрократов, тогда и будет результат.
Все 19 лет независимости бизнес испытывает на себе прессинг. Ли не каждые полгода меняются правила игры, и предприниматели не могут планировать свою работу. Если в 2009 году рентабельность бизнеса составляла 9%, то в 2010 году - менее 2%. В 2008 году доля убыточных предприятий составляла 38,7%, в первой половине 2010 года - 48%.
Общество до сих пор не знает, какую экономическую модель создает власть: либерально-рыночной, социально-ориентированную или инерционно-постсоветскую. Несмотря на наличие многочисленных программ реформ, в стране отсутствует единый план развития экономики.
За эти годы в Украине создано замкнутый круг недоверия, лжи и коррупции в экономической сфере. Отечественная система налогообложения - одна из самых обременительных в мире. Предпринимателям в Украине приходится платить 147 налогов и сборов и тратить на это 92 дня. В мировых экономических рейтингах наша страна занимает последние места.
Например, в рейтинге простоты и удобства налоговых систем Украина занимает 181 место из 183-х - хуже дела только в Венесуэле и Беларуси. Как следствие, Украина за 15 лет привлекла лишь чуть больше 40 миллиардов долларов иностранных инвестиций. Это смешная цифра для государства с таким потенциалом, как Украина.
Все предыдущие правительства обещали поддержку бизнеса. Сейчас тоже много говорят о реформах, а на деле, в лучшем случае, их заменяющих имитацией. Любые настоящие преобразования всегда опираются на три ресурса: людей, финансы и технологии.
На какие технологии опираются реформы сегодня? Неизвестно. За счет каких финансовых ресурсов их собираются проводить? За счет кредитов МВФ или за счет украинском? Кто они, сегодняшние реформаторы? Вчерашние бюрократы?
Будем откровенны: в имитации реформ виноваты все. Чиновники рассматривают бизнес как зверька, которого нужно догнать, съесть, а кожуру - продать. Сам бизнес соответствует государству теневым рынком, уклонением от налогов и социальной черствостью.
Но кто контролирует теневой сектор, если не власть? Это порочный круг, результатом которого стал рост “тени” до 45% ВВП страны. У нас лучше всего чувствует себя бизнес, работающий по принципу “по закону - запрещено, за деньги - можно”.
Что же нужно сделать, чтобы экономическая политика страны соответствовала ожиданиям бизнеса? Ответ: радикальные реформы и установления доверия государства к бизнесу, а бизнеса к государству. Настаиваю: ни одна реформа предпринимательства не заработает, пока не состоится комплексная реформа всей государственной системы.
Нужны реальные изменения. Например, я уверена, что предлагаемое правительством снижение налоговых ставок на несколько процентов никто не почувствует, потому что их съест инфляция, расходы на администрирование, лицензии и разрешения. Так работает экономика вчерашнего дня, а мир после кризиса диктует новые подходы, подходы 21 века.
Власти неуемная в желании провести шоковые реформы для бизнеса и людей. Я считаю, что бизнес должен ответить на этот идеей проведения шоковой реформы для бюрократов. Если бизнес не предложит властям свои правила игры, то власть придумает правила, удобные для чиновников, и тогда о реформах придется забыть.
Индикаторами готовности власти внедрять настоящие преобразования могли бы стать несколько простых шагов, направленных на улучшение бизнес-климата.
1. Сокращение ставки налогов на 20-30% и сохранение упрощенной системы.
2. Возможность для бизнеса отчитываться об уплате налогов максимум дважды в год.
3. Запрет плановых проверок, внеплановые - не чаще одного раза в три года.
4.Заборона любых проверок в первые два года существования предприятия.
5. Ликвидация наиболее одиозных контролирующих органов, прежде всего - Налоговой милиции.
Без этих мер власти будут и дальше навязывать бизнеса поведение “вне закона”. Чиновники делают все, чтобы предприниматели нарушали закон и сознательно становились преступниками. С преступником легче общаться и заниматься коррупционными действиями.
Без тотального искоренения коррупции провести кардинальные экономические реформы невозможно. Стране нужен единый антикоррупционный проект. В Украине бизнес платит колоссальный “коррупционный налог”, который превышает все легальные налоговые платежи.
Коррупция загоняет бизнес в тень. Этот сектор составляет ежегодно 40 миллиардов долларов, что сопоставимо с общей суммой иностранных инвестиций за последние 15 лет.
В результате, в Украине существует несколько вариантов бизнес-климата. Для малого бизнеса - это Северный полюс, и скоро там наступит вечная мерзлота. Для среднего бизнеса - это джунгли: жить можно, но там караулят чиновники-каннибалы. И более-менее спокойно чувствует себя крупный бизнес, для которого создан умеренный климат.
Реформы могут стать инструментом и процветания, и разрушение страны. Чтобы не допустить краха, реформы необходимо сопровождать антикоррупционным проектом.
Пока у нас не будет единых правил игры для всех, пока не закончится “предпринимательский апартеид”, коррупция и теневая экономика будут процветать. Если не побороть коррупцию, которая достигла глобальных масштабов, никакое снижение налогов на 2-3% не даст никаких результатов, потому что все поглотит теневой сектор.
Мир научился бороться с теневой экономикой. Для этого государство должно создать такие условия для бизнеса, когда легально работать экономически выгоднее. Ментально украинском бизнес готов платить разумные умеренные налоги, но только при одном условии: весь бизнес работает в равном конкурентной среде.
За последние два года мы в Верховной раде сделали значительные шаги в этом направлении.
Мы сократили количество лицензий, ввели принцип “молчаливого согласия”, декларативный принцип, систему государственно-частного партнерства, уменьшили количество разрешительных документов, облегчили взаимодействие предпринимателей и контролеров, разработали программы по поддержке стратегических отраслей промышленности.
Однако многие из этих норм, к сожалению, осталось на бумаге, хотя они и стали законами. Для их внедрения нужна политическая воля властей и настойчивость бизнесменов.
Успех предпринимательства зависит от его солидарности. Я вижу в парламенте отраслевой лоббизм и лоббизм отдельных фирм. При этом нет инициатив по защите стратегических интересов всего отечественного бизнеса. Речь идет о совместных для них вопрос: ставки налогов, ответственность чиновников и ликвидации многочисленных контролирующих органов.
Чтобы координировать эту работу, мы инициируем создание площадки экономических реформ, который станет связующим звеном между законодательной властью и бизнесом.
У нас есть базовые фундаментальные вопросы, от решения которых зависит дальнейшее развитие экономики Украины. Я призываю всех промышленников, предпринимателей, инвесторов и экспертов объединить усилия и занять активную позицию по выработке экономических правил, по которым нам всем жить дальше. Я говорю о реформах через диалог.
Если нам не удастся это сделать, чиновники опять проведут псевдореформы. Ни одна реформа, поручена бюрократам, не была успешной. По примеру барона Мюнхгаузена, они не вытянут сами себя за волосы из коррупционного болота, потому что им там хорошо. Давайте же им поможем!
Наталья Королевская, народный депутат Украины, председатель комитета по вопросам промышленной и регуляторной политики и предпринимательства
