«Коммуналка» или собственный дом?

Разговоры о реформировании ЖКХ ведутся чуть не со времени развала старой системы. Государство давно дала зеленый свет частной собственности, а жилье все еще остается общей «коммуналкой», содержать которую все труднее. Свидетельством тому - постоянное повышение тарифов и решение проблемы неэффективного хозяйствования за счет жильцов.

Уже давно во всех без исключения странах созданы объединения по управлению общим имуществом - кондоминиумы, и альтернативы им пока нет. В Украине такой опыт впервые начали обсуждать еще в 1995 году, объединения совладельцев многоквартирных домов (ОСМД) на законодательном уровне появились в 2001-м, однако до сих пор население мало знает об их преимуществах. А они существенные: прежде совладельцы сами определяют исполнителя жилищно-эксплуатационных услуг (вывоз мусора, уборка придомовой территории, обслуживание лифтов, дезинфекция, текущий ремонт), контролируют распределение средств, определяют первоочередность ремонтных работ и, соответственно, до совершенного за свой ​​счет и отношение другое - никто не разрисует стены в подъезде, не побьет лампочки, потому что завтра на ремонт придется снова сдавать средства. Жители сами устанавливают сумму взносов на содержание дома, распоряжаются придомовой территорией, подвалами, могут сдавать их в аренду и улучшать состояние собственного жилья. Они могут даже использовать на ремонт качественные панели Деомат. Идея привлекательна и с той точки зрения, что, в отличие от ЖЭКов, такие объединения не являются прибыльными организациями, поэтому НДС с их средств не взимается, а это делает более эффективной систему хозяйствования.

Интересен опыт других городов. В Хмельницке на государственном уровне защищены программу создания ОСМД стоимостью примерно 6 млн. грн. Довольно неплохие наработки в этой сфере должны Киев, Львов, Донецк, Одесса, Николаев, АР Крым. В среднем по Украине ОСМД охватывают около 5% жилого фонда (их зарегистрировано 8750), а рекордсменом является Бердянск - 20%. В Черновцах зарегистрировано 167 объединений совладельцев, которые удерживают собственными силами 187 домов. К сожалению, это лишь 14% всего жилого фонда.

В то же время соседние страны действуют намного эффективнее. Так, в Прибалтике реформирования подкрепленное законодательной нормой: если 90% жилья приватизировано, то дом удерживают жители, самостоятельно распоряжаясь собранными средствами и определяя текущие нужды. Похожая схема действует и в Польше. Там государственные институты готовят еще и соответствующие кадры - профильных управляющих для работы с объединениями совладельцев. Таким специалистам выдается государственная лицензия, а контролирует подготовку сам министр жилищно-коммунального хозяйства. В Украине приватизация жилья почти завершена. Но законодательно такая методика не прописана, а если никто не побуждает, то зачем спешить? Хотя есть и неплохой отечественный опыт - кооперативное жилье, члены которого самостоятельно решают жилищно-коммунальные вопросы, практически действуя по принципу того же ОСМД. Как стало известно, такой опыт мы имели и в XIX веке - товарищества собственников квартир (последние из них продержались до 30-х годов).

Почему же сейчас реформа ЖКХ с внедрением договорных отношений между потребителями и поставщиками услуг и общественным контролем за их качеством так медленно приживается? Понятно, ведь введение конкурсного обслуживания жилья, установка счетчиков учета потребления энергоносителей и внедрение энергосберегающих технологий, создание ОСМД, усиление участия домовых комитетов в контроле качества услуг для старой системы является не выгодным. Такие инициативы разрушают монополию ЖЭКов. Вот и не спешат их руководители идти навстречу людям: жаль терять деньги, которые никто не контролирует. Экономист ЖРЭП № 5 откровенно заявила: «Вот жители хотели создать объединение, но мы им рекомендовали хорошо подумать, ведь сегодня они платят одну сумму, а завтра, видьеднавшись, может, вынуждены будут платить намного больше». Вот и задумались люди после такого разговора …

Министр ЖКХ А. Кучеренко поручил облгосадминистрациям создать отдельные управления, реализовывать новую жилищную политику на местном уровне, т.е. отвечать за создание ОСМД. Такой отдел реформирования при департаменте ЖКХ в Черновцах возглавляет Петр Чопюк. К нему мы и обратились за комментарием. «88% жилья в городе приватизировано, - сообщил руководитель, - поэтому есть все основания для того, чтобы не государство, а сами жители распоряжались наведением порядка в собственном доме, ведь это сделать может только хозяин. Вот бы еще средства под это выделили, чтобы поддержать реформирование. В настоящее же они под вопросом. 11 июня этого года Верховной Радой принят Закон «О внесении изменений в Закон« Об Общегосударственной программе реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства на 2004-2010 годы ». Поэтому надеемся на поддержку госбюджета ».

Ситуация, как выяснилось, тем сложная, что в нынешнем финансовом смете на эти цели не предусмотрено ни одной гривни. Реформу «заговаривают» на всех уровнях, а само правительство не предоставляет ей никакой финансовой поддержки, фактически сводя это дело на местные бюджеты. Поэтому подтекст заявлений о реформировании очевиден.

Относительно возможностей финансирования нам удалось поговорить с первым заместителем Министра ЖКХ Орест Лотоцкий по прямой телефонной линии, организованной министерством. Чиновник отмечает:

- Программа реформирования ЖКХ уже принято Верховной Радой. То, что сегодня происходит процесс обсуждения вопроса в обществе, безусловно, хорошо. Мы в свою очередь тоже действуем - уже готовим соответствующий бюджетный запрос в Министерство финансов. Будем просить 10 млрд. грн. на эти нужды. На полученные средства надеемся улучшить ситуацию по созданию ОСМД. Верим, если под нее заложить финансирование, она заработает.

Что ж, будем надеяться … Если экономический кризис не помешает этим планам.

Как же осваивать эти средства (хоть они и под вопросом) на местах? Региональное руководство подчеркивает, что наибольшая часть пойдет на капитальный ремонт домов, переданных в управление их жителей, ведь такой ремонт - необходимое условие, прописанное законодательно. Капремонт жилого фонда будет проводиться в первую очередь там, где созданы ОСМД, чтобы снять их с баланса ЖЭКов и отремонтированными передать в управление собственников. По словам господина Чопюка, он будет проходить на правах долевого софинансирования согласно заключенного трехстороннего соглашения. Если, скажем, на ремонт многоэтажки требуется значительная сумма, например, 100 тыс. грн, Госбюджет выделять 70 тысяч, не менее 10 тыс. возьмет на себя объединение совладельцев, а 20 тыс. - городские власти.

Обеспокоенные и нехваткой соответствующих специалистов. «Об этом у нас, к сожалению, только думают, - сказал руководитель, - в то время когда их уже следует готовить. Такие специалисты должны иметь соответствующую строительную, правовую, психологическую образование, а наши головы ОСМД, к сожалению, не подготовлены и со многими проблемами практически сталкиваются впервые … »

Этот же вопрос мы подняли и в ромовые с господином Орест Лотоцкий, получив ответ:

- Идея позитивная. По программе реформирования мы предполагаем часть средств направить именно на образовательные программы. Уже сегодня Государственная академия ЖКХ ведет подготовку кадров по управлению жилым фондом. Предполагается также лучшая финансовая поддержка региональных программ, которые помогали бы руководителям ОСМД получить необходимые знания на месте.

Вспомнился и другой путь реформирования, который долго обсуждался в государстве - приватизация ЖЭКов и создание на их основе частных предприятий по оказанию услуг населению. Однако местный опыт показал, что в наших условиях она оказалась практически сведенной к нулю. Вот пример: на это пошли, ликвидировав ЖРЭП № 7, № 13 и № 18 и создав четыре частные предприятия. Была надежда на лучшее содержание ими жилищного фонда, увеличение дополнительных услуг … Прошло три года, за которые можно было бы почувствовать эффект. Но ситуация не изменились: практически руководители ЖЭКов стали руководителями ПП и перенесли на них те же методы работы. Получается, поменяли вывески. При нынешнем повышении цен ЧП, являются прибыльными структурами, очень быстро получают доход свыше 300 тыс., и соответственно с этой суммы по закону высчитывается НДС 20%. А принимая во внимание все негативы неэффективного хозяйствования, можно утверждать, что опять средств не хватает. Поэтому, вряд ли ЖРЭП смогут конкурировать с другими эксплуатационными организациями даже при их приватизации - ситуация подсказывает обратное. На коллегии Минжилкоммунхоза Черновицкую область назвали в перечне тех, где “в течение 2008 года не привлечено ни одного частного предприятия в содержание жилья …” Однако у нас свой ​​опыт - на местах, как оказалось, проблема видится лучше. Поэтому и в отделе реформирования ЖКХ на идею создания ЧП особо не полагаются.

На случае получается, что реформа в основном возложена на местные бюджеты, которые по возможности выделяют средства, чтобы передать жилье на баланс ОСМД. В частности, Львовский горсовет прошлого года выделила почти 2,5 млн. грн, в этом году - 1 млн. В Черновцах на протяжении последних трех лет проводился конкурс между органами самоорганизации населения, всего реализовано 45 проектов на сумму 1 млн. 200 тыс. грн. (Увы, в этом году в связи с кризисом проект приостановлен). Похожей является и ситуация в других городах. И собственных средств, к сожалению, недостаточно.

Хотелось бы подчеркнуть, что и сами жители не должны вечно полагаться на государство. Пора понять: порядка в своем доме не будет, пока сам за него не возьмешься. Всего же над проблемой нужно серьезно работать, потому информационный вакуум и пассивность самих граждан способны похоронить даже самую привлекательную идею, даже если и средства под ее реализацию конце найдутся.