Налоговая готовит новый автомат

Украинские олигархи, а именно их компании подпадают под критерии автоматического возмещения НДС, получат дополнительный денежный ресурс за счет аграриев, “упрощенцев” и базарных людей налоговый пресс на которых значительно возрастет.

Государственная налоговая служба Украины начала составлять новые списки претендующих на возмещение НДС в апреле по процедуре автоматического возмещения.

Модель такого “автомата” зафиксирована в Налоговом кодексе и меморандуме с Международным валютным фондом. Первый транш автоматического возмещения НДС по январским декларациями предприниматели получили 15-16 марта.

К концу прошлой недели счастливые предприятия получали деньги на свои счета, перечисленные Государственным казначейством. “Счастливые” - не случайная характеристика. Таких фирм оказалось лишь 24 из двух тысяч, подавших заявки. Общая сумма первого “автоматического” транша составила 457 млн ​​гривен.

В реестр попали 12 крупных компаний, в частности, Одесский припортовый завод - 62,7 миллиона гривен, Интерпайп-Нижнеднепровский трубопрокатный завод - 50,8 миллиона гривен, Интерпайп-Новомосковский трубный завод - 12 миллионов гривен, “Дельта Вилмар СНГ” - 47,1 миллиона гривен, “Днепровагонмаш” - 30 миллионов гривен.

Остальные предприятия - мелкий и средний бизнес: машиностроение, химпром, АПК, энергетика и торговля. Все остальные суммы, а это 3-4 миллиарда гривен, по итогам марта будут возмещены в “ручном” режиме, т.е. как получится.

По словам председателя ДПС Виталия Захарченко, в список попали только те компании, которые отвечали всем 16 критериям “доброкачественного экспортера”.

Общий перечень этих критериев ДПС утвердила еще в начале года, и он автоматически отфильтровал большинство из потенциальных претендентов на автоматическое возмещение НДС. Перечень условий немалый.

Чтобы получить возмещение, предприятие не должно иметь налогового долга, не может находиться в процедуре банкротства, а уровень обязательств по налогу на прибыль у него не должно быть меньше, чем в среднем по отрасли.

Налоговики также требуют, чтобы за последние четыре отчетных периода на предприятии работало более 20 человек, которые получают зарплату, не ниже средней по стране. Получит фирма НДС в автоматическом режиме или нет - сотрудники ДПС решат в течение 15 календарных дней после окончания срока подачи отчетности.

Свои выводы они оформят в виде двух списков налогоплательщиков: фирмы, которые имеют право на автоматическое возмещение НДС, и компании, которые такого права не имеют. При этом, по словам Захарченко, решать будет не отдельный налоговик-физическое лицо, а специальная программа.

Бизнесменам, которым не повезет, ГНС в течение 17 календарных дней после подачи отчетности письменно объяснит причину отказа.

Если программа работает автоматически, без участия налоговиков, то данные в базу вписываются вручную. Это принципиальный момент, поскольку при желании то или иное предприятие можно просто не внести в списки. Кроме того, говорят эксперты, созданное налоговиками программное обеспечение, мягко говоря, несовершенно.

Например, если в ходе проверки обнаружена ошибка, которую совершил налоговик, в результате чего предприятие не получило “автоматический НДС”, налоговая служба не может оперативно исправить эту ошибку, а сумма возмещения переносится на следующий месяц. При этом ДПС за это не штрафуют.

Однако больше всего недовольны предприниматели именно критериям отбора, которые существенно сузили окончательные списки претендентов на автоматическое получение НДС. В частности, выяснилось, что 80% компаний, которые подавали заявки, выплачивают своим работникам меньшую зарплату, чем от них требует ДПС для автоматического возмещения.

Согласно Налоговым кодексом, фирма может претендовать на “автомат” со средним уровнем зарплаты в 2,5 раза выше минимальной. На практике такие зарплаты выплачивают преимущественно предприятия металлургической и машиностроительной промышленности.

“Второй критерий - добросовестность контрагентов претендентов на автоматическое возмещение К сожалению, контрагенты часто уклоняются от налогообложения, и эти риски тоже препятствуют получению автоматического возмещения. Этому критерию не соответствует 90% претендентов”, - говорит Захарченко.

Однако успешность автоматического возмещения НДС в будущем зависит не столько от критериев, установленных законодательно, сколько от кадровой политики властей и успешности проведения административной реформы.

По информации источников “ЭП”, вскоре в рядах налоговой службы пройдет кадровая ротация в рамках административной реформы. Наглядный пример для Захарченко - глава таможни Игорь Калетник, который на прошлой неделе потерял пять заместителей.

Президент рядом своих указов освободил Виктора Бондаря, Геннадия Георгиенко, Павла Пашко, Сергея Семки и Игоря Тимофеева. Как сообщили “ЭП” в ДМС, в то же время все экс-заместители остаются членами Коллегии таможенной службы и приказом Игоря Калетник предназначены директорами департаментов или советниками главы ДМС.

Фактически после освобождения статус этих людей не изменился. Они по прежнему будут управлять деятельностью структурных подразделений таможенной службы, проводить совещания, давать поручения, подписывать распорядительные документы, однако немного потеряют в зарплате - начальник департамента или советник получает меньше, чем заместитель.

Нечто подобное, однако по более жестким сценарием, планируется и в ДПС. По данным источников “ЭП”, вскоре Захарченко снизит в должности некоторых своих заместителей, а других уволит. Не исключено, что один из кандидатов на “вылет” - заместитель председателя ДПС Алексей Любченко, который сейчас занимается вопросами администрирования НДС.

Предприниматели считают, что запланированная кадровая ротация в ГПС существенно не повлияет на методику отбора претендентов на возмещение НДС, поскольку к этому времени заместители Захарченко трудом лоббировали своих претендентов “на автомат”.

Поговаривают, что реквизиты всех фигурантов, которые должны попасть в список, так или иначе согласовываются на уровне Администрации президента и руководства правительства.

Изменить ситуацию сможет давление со стороны МВФ. По итогам марта автоматическое возмещение получили примерно 10% соискателей, в то же время МВФ требует возмещать налог в автоматическом режиме 70% предприятий. При этом налоговая с каждым месяцем уменьшала сумму задолженности по возмещению НДС.

В рамках бюджета-2011 выполнить это требование невозможно. В бюджете на возмещение налога заложено 35 миллиардов гривен, тогда как предприятия по 2011 подадут заявки минимум на 50 миллиардов гривен. В 2010 году потребность в возмещении составила 40 миллиардов гривен, а экспорт в 2011 году вырастет минимум на 20%.

Итак, в бюджете есть ресурс на возмещение, в лучшем случае 70% заявленных сумм, и это без учета возмещения НДС по решению судов, которые оспаривает налоговая служба, и без учета задолженности по возмещению НДС за прошлые годы, которая, по разным оценкам, составляет 10-15 миллиардов гривен.

Таким образом, система автоматического возмещения может заработать только в том случае, если в бюджет-2011 будут внесены изменения, и налоговая служба получит 15-20 миллиардов гривен дополнительного ресурса на возмещение НДС. Однако никто этих изменений вносить не собирается: налоговая делает ставку на другие механизмы.

Во-первых , аграрии, экспортеры древесины и металлолома лишены 2011 возможности требовать возмещения НДС. За счет этого служба планирует сэкономить на возмещении 10-15 миллиардов гривен.

Во-вторых , с апреля предприятия не смогут относить на валовые расходы затраты по операциям с “упрощенцами”. За счет этого не только увеличатся обязательства предприятий по налогу на прибыль, но и уменьшится сумма налогового кредита, а следовательно, и суммы НДС к возмещению.

В-третьих , налоговая продолжает активно сотрудничать с таможенной службой в вопросах пост-аудит-контроля операций по импорту товаров повседневного потребления - одежды, обуви, посуды и мебели.

Налоговая не только требует от упрощенцев наличие первичных документов на все импортные товары, которые они реализуют, но и проверяет всю сеть контрагентов этих базарных торговцев к импортерам включительно.

Так налоговики и таможенники пытаются искоренить схемы оптимизации налогообложения импортных товаров повседневного потребления и дополнительно наполнить бюджет.

Когда украинские олигархи, а именно их компании подпадают под критерии автоматического возмещения НДС, получат дополнительный денежный ресурс за счет аграриев, “упрощенцев” и базарных людей налоговый пресс на которых значительно возрастет.