Новый Уголовно-процессуальный кодекс: полномочий у правоохранителей станет больше?

В Украине в начале года собираются принять новый Уголовно-процессуальный кодекс, который разрабатывают уже пять лет. В последней редакции кодекса полномочия правоохранителей существенно расширили.

Украина единственная из постсоветских стран, которая до сих пор пользуется советским Уголовно-процессуальным кодексом (УПК), который разрабатывался еще в 1960-х годах. Процессуальные действия, предусмотренные этим документом, в основном направлены на обвинение, а не на установление истины по уголовным делам, отмечают эксперты. За устаревшего законодательства Украины ежегодно в Европейском суде по правам человека проигрывает сотни дел. Чтобы изменить порядок расследования уголовных дел, еще в 2006 году начали разработку нового документа. Однако процесс затянулся, поскольку правоохранители не охотно идут на изменения в своей работе, отмечает исполнительный директор Украинского Хельсинского союза по правам человека Владимир Яворский.

«Правоохранители боятся этого кодекса, поскольку там существенно меняется их функция. Им придется работать, а не выбивать показания у людей », - прокомментировал Deutsche Welle Яворский. По его словам, проект кодекса, который разрабатывали несколько рабочих групп, существенно отличается от ныне действующего документа. В нем заложена идея состязательности сторон на всех этапах уголовного внедрения. «И защита, и обвинение получают равные права, ибо ныне обвинения имеет больше возможностей. Если человека задержали, то к ней относятся как к виновному », - отметил Владимир Яворский.

Президентские поправки в пользу правоохранителей

Он сообщил, что правозащитники из Украинского Хельсинского союза принимали участие в разработке некоторых положений нового УПК. Яворский считает: если в начале новой парламентской сессии президент внесет в Верховную Раду законопроект, который разрабатывали с участием общественных организаций, то этот документ поможет украинских защищать свои права при расследовании уголовных дел.

Однако те, кто видели новый Уголовно-процессуальный кодекс Украины в последней редакции утверждают, что документ далек от идеала. «По сравнению с тем, над которым мы работали до 2009 года, многое в проекте кодекса изменили. Президент поручил правоохранителям внести свои правки в документ, и они постарались в свою пользу », - сказал в интервью Deutsche Welle эксперт по уголовному праву Центра политико-правовых реформ Александр Банчук.

По его словам, в первой редакции вся информация и свидетельства имели становиться доказательствами исключительно в зале суда. А теперь, после правок правоохранителей, в документе прописано, что не судьи, а следователи и прокуроры оперируют доказательствами. То есть новый кодекс, по сути, ничего не изменит, констатирует Банчук. Кроме этого, новый КПК должна увеличить полномочия правоохранителей. Сейчас в последней редакции проекта кодекса говорится, что следователи получат прокурорские полномочия, в частности они будут общаться и отвечать на запросы судей вместо того, чтобы сосредоточиться исключительно на следствии.

Беспокойство Совета Европы

По мнению эксперта Центра политико-правовых реформ, эту норму пролоббировало министерство внутренних дел. Кроме этого, в проекте нового УПК прокуроры должны стать процессуальными руководителями дела: не просто наблюдать за процессом, но и отвечать за эффективное следствие. Александр Банчук отметил, что как раз это изменение логична. Ее позаимствовали из немецкого уголовно-процессуального кодекса. Однако такие изменения имеют смысл только при условии принятия закона о прокурорском надзоре. Пока об этом в Украине не идет. «Если закон о прокуроров не изменить, то будет оставаться опасность, что прокурор станет царем над всем», - отмечает Банчук. Также полномочиями прокуратуры в новом украинском КПК обеспокоены и эксперты из Совета Европы.

Опасения вызывают также положения о пятилетнем переходном периоде после вступления в силу нового УПК, в течение которого Генпрокуратура будет иметь полномочия проводить следствие. «Органы прокуратуры исходят из того, что требуется длительный переходный период, чтобы они передали следствие. Европейские эксперты выступают против этого », - сообщил в интервью украинским журналистам руководитель главного управления по вопросам судоустройства Администрации президента Андрей Портнов.

Каким должен быть суд присяжных

Также в проекте кодекса от 2009-го года речь шла о внедрении в уголовном судопроизводстве суд присяжных. Впрочем, сейчас эту норму исказили, сетует Александр Банчук. «Предлагают, чтобы суд присяжных состоял из двух судей и двух неюристов. Но что это за присяжные? И к чему в суде присяжных судьи? Это должны быть простые люди », - прокомментировал эксперт по уголовному праву Центра политико-правовых реформ.

Аналитики уверены, что новый Уголовно-процессуальный кодекс в Украине необходим как никогда. Впрочем, «сырым» его принимать нельзя, предупреждают они. Зато власти настроены решительно. Это подтвердил, в частности, генеральный прокурор Украины. «С этим КПК затягивать не стоит. Вносить его на голосование президент, он его инициировал. Я думаю, что в начале следующего года он уже будет обсуждаться в Верховной Раде », - сказал генеральный прокурор Украины Виктор Пшонка.