Правительство демонтирует рынок в АПК?

Фото ukrtime.com

Украина  вряд ли поможет миру в борьбе с продовольственным кризисом . Отечественный правительство больше интересует получение контроля над внутренним рынком сельскохозяйственной продукции, чем серьезные глобальные проблемы.

Угрозу дефицита продуктов питания обсуждают ведущие международные институты. Этот вопрос постоянно нарушает ООН. Время от времени на нем акцентируют внимание G20 , Всемирный банк , МВФ.Продовольственная безопасность также стала одной из центральных тем последней встречи в Давосе.

Озабоченность мирового сообщества сыграла не последнюю роль в создании паники на товарных рынках. Как известно, 2010 год отметился для глобальной экономики ценовым шоком на продукты питания.

Так, индекс сельскохозяйственных товаров FAO - продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН - в декабре 2010 года достиг рекорда, превысив уровень 2007-2008 годов, когда в мире было зафиксировано продовольственный кризис. Тогда голодные бунты прошли в тридцати странах.

По данным FAO , сегодня индекс растет в основном за счет подорожания кукурузы, сахара, масла и мяса.

Индекс цен на сельскохозяйственную продукцию

Источник: FAO

Вряд ли цены не будут расти и дальше. Сейчас развитые страны - Великобритания и государства еврозоны - продолжают бороться с инфляцией.

В свою очередь, в развивающихся странах, в Китае и Индии, рост цен - одна из главных экономических и политических проблем. К тому же, подлили масла в огонь события в Тунисе и Египте .

Ожидать падения индикаторов не стоит, говорят эксперты. По словам директора экономических программ центра Разумкова Василия Юрчишина, после повышения цены на товары редко возвращаются на прежние позиции.

Ситуацию на продовольственных рынках может также ухудшать игра спекулянтов. Исполнительный директор Международного фонда Блейзера Олег Устенко предполагает, что раскрутка ценовой спирали без них не обошлось.

“Они могут использовать золото, нефть и зерно как” тихую гавань “. Покупая опционы и фьючерсы, никто с реальным товаром делу не имеет, но цены раздуваются”, - считает он.

Впрочем, по мнению Устенко, есть и более объективные причины ценовых скачков - природные катаклизмы и высокие темпы прироста населения. При этом основными драйверами возрастающего потребления эксперты называют развивающиеся.

Спрос на продукты питания

Источник : МВФ, FAO

На этом фоне отечественные природные возможности Украины могут быть для нее дополнительным козырем в международных переговорах. Постоянно растущий мировой спрос на продовольствие дает ей шанс улучшить торговый баланс, привлечь иностранные инвестиции, новые технологии и повысить эффективность сектора.

По данным фонда Блейзера, доля сельского хозяйства в ВВП страны составляет около 7%. В сельскохозяйственном обороте находится 71% территории страны, и 54% из них приходится на пашню.

Земельный фонд Украины , 2010 год

Источник: Центр Разумкова

Между земля используется крайне неэффективно. По словам эксперта по аграрным вопросам Центра Разумкова Владимир Жмуцкий, в Великобритании распахано 24% территории, во Франции - 32%, в Германии - 33%, в Польше - 44%. “Эти показатели значительно меньше, чем в Украине, а урожайность - больше”, - говорит эксперт.

Без инвестиций таких результатов достичь невозможно. Взамен государство в последние годы ограничивает бюджет на нужды аграриев и, похоже, не особенно заинтересована в иностранных инвестициях. Об этом свидетельствуют и постоянные акции отпугивания бизнеса.

Во-первых , чиновники никак не могут решить проблему возврата НДС экспортерам, что не может вызвать доверие к власти со стороны предпринимательства.

Во-вторых , прецедент с введением квот на экспорт зерна вызвал недовольство отечественных агрохолдингов и международных потребителей. Правительство разрешило вывезти из страны не более 4,2 миллиона тонн хлеба.

В-третьих , квоты распределялись непрозрачно , что вызвало резкую критику со стороны участников рынка. Многие компании не смогли вовремя получить выводы Минагропроду о наличии зерна, необходимые для подачи заявки на получение квот.

При этом таинственная структура “Хлеб Инвестстрой”, в структуре собственности которой невозможно разобраться , получила наибольшую порцию пирога - 220 тысяч тонн.

В Минагропроде поспешили заверить, что правительство увеличит квоты на 2,7 миллиона тонн, а с апреля может вообще их отменить.

Официальная позиция государства проста: ограничение экспорта необходимые для избежания угрозы дефицита зерна на внутреннем рынке. Мол, чрезмерное вывоза товара приведет к панике среди населения и повышение цен на хлеб.

Но такая опасность вряд ли могла возникнуть: крестьяне намолотили 42 миллионов тонн зерна, а для внутренних нужд стране надо 25-27 миллионов тонн. К тому же, есть еще 5 миллионов тонн переходных запасов.

По словам экспертов, государство действительно пытается получить контроль над торговлей товарами государственного ценового регулирования. В частности, это подтверждает активная работа по подготовке соответствующей нормативной базы. За последние полгода появилось по крайней мере три документа, которые позволяют так думать.

Первый - постановление Кабмина о создании государственного зернотрейдера, который начал создание компании “Зерно Украины” .

Второй - другое постановление правительства о предоставлении Аграрной бирже исключительных прав на заключение договоров экспорта, что существенно ограничивает роль других участников биржевого рынка. Документ вступил в силу 2 февраля 2011.

Третий документ - зарегистрирован на днях в парламенте законопроект, который вносит изменения в закон о государственной поддержке сельского хозяйства. Акт ставит крест на деятельности крупных зернотрейдеров. Он предлагает запретить всем, кроме государственного агента и товаропроизводителей, экспортировать зерно.

Конечно, агрохолдинги не очень обрадовались такой инициативе. “В крупных инвесторов настроение скверное, а еще больше он ухудшилось, когда все увидели этот проект о введении монополии на экспорт сельскохозяйственной продукции. О таком прежде всего Ленин говорил”, - отметил глава Украинской зерновой конфедерации Леонид Козаченко.

По словам руководителя аналитического отдела “Реформаторского клуба” Игоря Лавриненко, если этот закон будет принят, то к концу 2011 года зернотрейдеры обанкротятся, а инвестиционная привлекательность производства зерна сильно упадет.

По мнению эксперта, именно этого и стремится действующее правительство, внедряя политику, направленную на слом основ рыночной экономики.

“В последние годы власти или ничего не делала в АПК, или поддерживала текущие рыночные тенденции, что привело к созданию вертикально-интегрированных холдингов, ориентированных только на экспорт продукции”, - утверждает он.

Сейчас Кабмин вроде проникся нуждами внутреннего рынка. Чиновники говорят об увеличении производства дефицитных культур, например, гречихи и ржи, и о развитии инфраструктуры вроде системы оптовых рынков.

Однако будут ли реализованы эти замыслы в условиях слома основ свободного рынка и отпугивания иностранных инвесторов, пока неизвестно.