Регуляторная реформа: либерализм или мясорубка?

Давно ли вы видели, чтобы решение сессии оглашались до самой сессии? Чтобы городской совет просил внести замечания в решение о взыскании сбора за парковку? В Днепропетровске даже депутаты получают проекты решений более чем на 400 страниц за день-два до начала сессии.

Р азом с громкими событиями, сопровождающих последнее время налоговую , пенсионную и образовательную реформы, в Украину тихо и почти незаметно проходит еще одна реформа.

При этом ее последствия и влияние на общество не менее весомы.

С 11 января 2001 в Украине раскручивается маховик реформы, которую условно можно сравнить с гильотиной регуляторных актов местных советов. Суть ее заключается в пересмотре всех регуляторных актов органов местного самоуправления и отмену в течение 90 дней тех из них, которые не отвечают принципам государственной регуляторной политики.

Указанным в новом законе принципами, через сито которых будут просеянные все регуляторные акты, есть целесообразность, адекватность, эффективность, сбалансированность, предсказуемость, прозрачность и учет общественного мнения. Те из них, которые не соответствуют этим принципам, должны пойти под нож.

Стратегия гильотины, которая внедряется принятому закону, не является украинским ноу-хау. Она успешно зарекомендовала себя во многих странах мира как средство борьбы с коррупцией и препятствиями на пути развития бизнеса.

Разработали эту стратегию в Швеции еще в 1980 году. Ее главной целью был быстрый пересмотр большого количества нормативных актов и “фильтрация” тех, которые противоречат законодательству и принципам свободного рынка.

Теперь пришло время и в Украине критически оценить весь накопленный массив действующих регуляторных актов местного самоуправления и безжалостно их “отсечь”. Казалось бы, у депутатов местных советов и общественности наконец появился правовой механизм для отмены всех актов местных советов, осложняющих предпринимательскую деятельность.

Как законно принять

По закону “О ускоренный пересмотр регуляторных актов, принятых органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления”, все действующие регуляторные акты, принятые местными советами, главами городов и исполкомами, должны быть пересмотрены на соответствие принципам государственной регуляторной политики.

К регуляторным актам относятся решения органов местного самоуправления по получению разрешений, уплаты средств за получение градостроительной документации, местных налогов и сборов, установление тарифов и другие решения, которые охватывают круг важных вопросов в сфере экономики и предпринимательства.

Цель закона - составление публичного реестра “целесообразных” решений и отмены всех регуляторных актов органов местного самоуправления, не соответствующих указанным принципам государственной регуляторной политики.

Даже если отбросить некоторое субъективизм в восприятии депутатами местных советов критериев, которым должны соответствовать регуляторные акты, то законом об основах регуляторной политики определена четкая процедура принятия документа, и в случае ее нарушения такой акт подлежит обязательной отмене.

Закон “Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности” предусматривает поэтапную процедуру принятия регуляторного акта.

Относительно каждого проекта разработчик сначала подготавливает текст анализа регуляторного влияния. Он должен быть сделан до обнародования проекта регуляторного акта с целью внесения замечаний и предложений. Затем каждый проект обнародуется, чтобы были учтены замечания и предложения от физических и юридических лиц, их объединений.

Об обнародовании проекта регуляторного акта его разработчик сообщает способом, предусмотренным статьей 13 настоящего закона. Относительно каждого акта последовательно осуществляются базовое, повторное и периодическое отслеживание его результативности.

А как на самом деле? Давно ли вы видели, чтобы решение сессии оглашались до самой сессии? Чтобы городской совет просил внести замечания к решению, например, относительно взимания сбора за парковку? В Днепропетровске даже депутаты горсовета получают проекты решений более чем на 400 страниц за день-два до начала сессии.

Логично предположить, что существует не так много решений, которые прошли все регуляторные процедуры так, как этого требует закон. Поэтому все эти решения подлежат отмене, как и настаивает Госкомпредпринимательства в рекомендациях от 13 января 2011 № 2.

Как действует гильотина

Закон определяет конкретную схему просеивания актов с определением всех сроков.

11 января 2011 - начало просмотра. К 15 января 2011 - создание комиссий в органах местного самоуправления по вопросам ускоренного пересмотра регуляторных актов. В комиссию входят депутаты, ученые, представители общественности.

К 17 января 2011 в комиссии подаются списки всех действующих актов. К 20 января 2011 комиссии составляют общие перечни регуляторных актов.

К 24 февраля 2011 комиссии проводят анализ регуляторных актов на соответствие принципам государственной регуляторной политики.

К 1 марта 2011 комиссии составляют три перечни. Первый - акты, соответствующие принципам регуляторной политики, второй - акты, к которым надо внести изменения, третий - акты, которые следует отменить.

Далее комиссии передают эти списки соответствующим органам местного самоуправления, которые разрабатывают проекты о внесении изменений или об отмене актов.

К 6 марта 2011 органы местного самоуправления подают общие перечни и три перечни по результатам пересмотра в местные госадминистрации.

К 26 марта 2011 местные администрации анализируют представленную информацию, проводят повторную экспертизу, проверяют обоснованность составления перечней.

К 31 марта 2011 местные администрации предоставляют органам местного самоуправления позиции в перечни относительно возможной отмены регуляторных актов.

К 10 апреля 2011 органы местного самоуправления подают копии актов о внесении изменений, потере действия или отмены. В противном случае, местные администрации обращаются в административный суд об отмене актов.

К 10 мая 2011 местных государственных администрациях подают в специально уполномоченного органа по регуляторной политике сводную информацию о результатах ускоренного пересмотра регуляторных актов.

После установленной даты любой нормативный документ, не включенный в список, не является регуляторным, т.е. становится для всех необязательным - гильотина падает. А все новые нормативные документы и дополнения к существующим должны включаться в реестр.

Вывод напрашивается сам собой. Вполне возможна ситуация, когда положение о ставках местных налогов и сборов должно быть отменено как такое, что не прошло при принятии регуляторных процедур.

При этом новое положение вступает в силу, поскольку для его принятия требуется время. При отсутствии ставок местных налогов и сборов местный бюджет может опустеть, поскольку оснований для уплаты местных налогов у предпринимателей не будет.

Это может спровоцировать правовой коллапс на местах, но это будет коллапс чиновников, не придерживались закона при принятии регуляторных актов.

Улучшение уже сегодня?

Итак, в течение 90 дней должна состояться “ротация” всех актов местного самоуправления и освобождение правового поля от зарегулированности. Можно утверждать, что с принятием этого закона в Украине станет больше свободы для предпринимательской деятельности. Все зависит от его точного выполнения.

Правда, выполнить этот закон с соблюдением всех сроков хотя бы в нескольких местных советах, не говоря о всей Украины, будет сложно.

И действительно, ситуация с исполнением закона критическая. Например, в Днепропетровске комиссию по пересмотру сформировали только 2 февраля 2011 - с более чем двухнедельным опозданием. Итак, состоится рассмотрение регуляторных актов по календарному графику, не известно.

Здесь свое слово должна сказать прокуратура.

Также стоит обратить внимание на существенные особенности этой реформы.

Во-первых , она уже принята и продолжается, а не планируется ли обсуждается.

Во-вторых , она идет “снизу”: именно депутаты на местах просматривают регуляторные акты и формируют списки на отмену.

В-третьих , это прозрачный механизм “отсечения” сотен поборов, которые тянут на себе предприниматели и просто жители города. Немного либерализма современной Украины не помешает.

Эта реформа, в отличие от налоговой или пенсионной, способна положительно повлиять на жизнь предпринимателей и других жителей города, ведь чрезмерный регулятивный давление может быть снят быстро и законно.

Зная ситуацию на местах, не хочется обольщаться, что очередная реформа приведет к внезапному улучшения: бюрократическая машина так просто свои позиции не сдает. Однако не воспользоваться таким шансом было бы неправильно.