Стоит изменить систему для голосования в ВР

Уроженка Луганска Ирина Бережная начинала свой трудовой путь как частный нотариус. Впрочем волею судьбы после досрочных парламентских выборов осенью 2007 года беспартийный столичный нотариус стала народным депутатом (№ 151 по спискам Партии регионов). Под куполом ВР 30-летняя депутат как член Комитета по вопросам правосудия преимущественно занимается вопросами евроинтеграции, законодательного реформирования нотариата, судебной системы, корпоративного права и др. Именно на эти темы госпожа Бережная согласилась ответить .

Безвизовый режим с ЕС уже в 2011 году

- Пани Ирина, неделю назад вы вернулись из Брюсселя. Каковы перспективы сотрудничества между Украиной и ЕС определяются в текущем году?

- Действительно, 15-16 марта в Брюсселе состоялось XVI заседание Комитета по парламентскому сотрудничеству между Украиной и Европейским Союзом, на котором рассмотрены важные вопросы европейской интеграции нашего государства. В частности, вопрос о перспективах заключения Соглашения об ассоциации и создании зоны свободной торговли, выполнение Плана действий по либерализации визового режима, который Украина получила 22 ноября 2010, состояния выполнения реформ, направленных на сближение нашего государства с ЕС. Совместная работа Украины и ЕС направлена ​​на дальнейшее укрепление партнерства между сторонами и является достаточно эффективной, поэтому можно спрогнозировать, что, например, безвизовый режим со странами ЕС Украина может получить уже до конца текущего года. Ведь на выполнение требований, содержащихся в Плане действий, уже принят ряд новых законов и подзаконных актов для приведения отечественного законодательства в соответствие с требованиями Европейского Союза, разрабатывают и вносят изменения в существующие документы.

Судебная реформа продолжается

- В Евросоюзе не в восторге от нашей судебной реформы, проведенной в прошлом году, мягко говоря, оказалась несовершенной. Президент Янукович соглашается, что его следует продолжать. Как именно? И когда парламент учтет ошибки и выполнит рекомендации Венецианской комиссии?

- Сейчас еще рано говорить о совершенстве или несовершенстве судебной реформы, проводимой в Украине по инициативе Президента, ведь этот процесс еще продолжается. Считаю, что судебная реформа реализуется в правильном направлении. Среди ее положительных результатов отмечу согласованность действий между органами судебной власти, снижение коррупционных проявлений в судебной системе. Благодаря реформированию удалось выработать единые критерии отбора судей и привлечения их к дисциплинарной ответственности, установить тесное взаимодействие и понимание в деятельности различных судебных органов, дать возможность Верховной Раде оперативно реагировать на факты нарушения судьями присяги и таким образом формировать профессиональный судейский состав и т.д. То есть происходит создание в Украине действительно независимого суда и недопущения административного давления на судей ни со стороны представителей других ветвей власти, ни со стороны руководства судов. Также очень важным является сокращение сроков рассмотрения дел, в результате чего улучшился доступ к правосудию.

Другое преимущество, о чем говорили представители Венецианской комиссии, - это введение автоматизированной системы распределения дел, которая уже работает. Венецианская комиссия оценила позитивные сдвиги в судебной системе в процессе ее реформирования, одновременно указав на моменты, требующие уточнения и доработки. Часть рекомендаций Венецианской комиссии уже принято во внимание и воплощен, например, в вопросе автоматического распределения дел между судьями. Но судебную реформу еще не завершено, и при ее доработке будут учтены все рекомендации.

- Не слишком большие полномочия получил Высший совет юстиции? Не является ли это угрозой для судебной ветви власти, которая может стать зависимой от исполнительной?

- Залогом эффективности реформ, которые проводят в Украине, является конструктивное взаимодействие трех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной. И любые противоречия между судебной и исполнительной властью недопустимы. Реформирование судебной системы вызвало дополнительный интерес к Высшему совету юстиции, причиной которого являются изменения в работе этого органа и расширение его полномочий. Но изменения, внесенные в закон «О Высшем совете юстиции», положительно повлияли на деятельность этого органа.

Прежде всего, новшества позволили эффективно рассматривать вопрос о привлечении судей к ответственности - как дисциплинарной, так и той, которая наступает за нарушение присяги. Например, для того, чтобы уволить судью, должны быть установлены нарушения, которые значительно повлияли на права граждан и нанесли существенный ущерб конкретным людям или государству. Надо помнить, что Высший совет юстиции не является карательным органом и не может быть использована для любого влияния на работу судей. Одним из основных заданий Высшего совета юстиции является формирование высокопрофессионального судейского корпуса, способного квалифицированно, добросовестно и беспристрастно осуществлять правосудие.

О коррупции, налоговые декларации и «сенсорный палец»

- В Украине до сих пор отсутствует эффективное антикоррупционное законодательство. Когда, по вашему мнению, Верховная Рада примет в целом президентский антикоррупционный законопроект?

- Сущность антикоррупционного законодательства Украины заключается в том, чтобы ограничить, нейтрализовать или устранить факторы коррупции, а также четко определить признаки коррупционных правонарушений. И говорить о том, что в государстве отсутствует действенное антикоррупционное законодательство, некорректно, ведь есть нормативно-правовые и законодательные акты, которыми предусмотрена ответственность за коррупционные действия. Вместе антикоррупционное законодательство нуждается в совершенствовании и разработке действенных механизмов борьбы с этим явлением. И работа в этом направлении продолжается - после доработки 15 марта Верховная Рада приняла во втором чтении проект Закона «О принципах предотвращения и противодействия коррупции в Украине». Лишь три пола (№ 1, № 11, № 12) этого документа и заключительные положения направлено на повторное второе чтение.

Так, доработки требуют положения, в которых содержатся определения терминов, используемых в Законе. Отдельное внимание необходимо уделить форме декларации о доходах - определить и закрепить ее законодательно. Также требуют согласования с действующим законодательством переходные положения Закона. После рассмотрения и одобрения этих статей документ будет вынесен на рассмотрение и принятие в целом. И это может произойти уже на следующей пленарной неделе.

- Власть гордится принятым Налоговым кодексом. Вместе с тем вопрос «упрощенцев» до сих пор законодательно не урегулирован. Которых «правил игры» стоит ожидать мелкому бизнесу от законодателей этой весной?

- Принятие Налогового кодекса не является свершением реформирования отрасли. Профильный комитет ВР из вопросам финансов, банковской деятельности, налоговой и таможенной политики постоянно мониторит внедрение норм Налогового кодекса, следит за соблюдением его положений контролирующими органами и налогоплательщиками. Все это дает возможность оперативно готовить необходимые изменения с настоящим Кодексом. Например, на днях Комитет предложил Государственной налоговой службе приостановить применение ежемесячной налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц. Такое решение принято по многочисленным жалобам налогоплательщиков. Проблема заключается в ненадлежащей организации работы налоговыми органами относительно представления указанной отчетности, в частности, несвоевременном оприлюдненнi формы декларации и необоснованном расширении количества ее показателей. Кроме того, Комитет проанализировал обоснованность и целесообразность дальнейшего применения такой декларации и принял решение о включении в законопроект «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и некоторые законодательные акты» (№ 8217), который будет рассмотрен парламентом в течение текущей сессии, нормы, предусматривающей изъятие из Кодекса положения о представлении ежемесячной декларации по налогу на доходы физических лиц.

- В последнее время в парламенте остро встала проблема так называемых «кнопкодавов». Как вы относитесь к возможному совершенствованию системы «Рада-3» технологии «сенсорного пальца», благодаря которой избранники уже не смогут голосовать «за того парня»?

- Сегодня действительно возникла необходимость изменить систему для голосования. Постановление о внедрении регистрации народных депутатов Украины и целостности их личного голосования с помощью сенсорной клавиши может это сделать, но документ требует доработки. Проблема заключается в том, что Постановление не было согласовано с «Укрспецсвязи», имевший дать заключение о технической исправности новой системы для голосования. Также необходимо внимательно рассмотреть и, возможно, перенять опыт парламентов других государств с вопроса голосования.

То есть, после доработки и разработки изменений в Регламент Верховной Рады этот документ обязательно будет возвращено к рассмотрению. Скорее всего, это произойдет уже на следующей пленарной неделе.

С НОТАРИУСА - В ДЕПУТАТЫ

- Раскройте секрет успеха: как частный нотариус может стать народным депутатом?

- Для меня лично алгоритм успеха в жизни, в том числе и в политике, заключается в мудрости, силе воли и умении правильно расставлять цели и приоритеты. Именно эти черты, на мой взгляд, в сочетании с упорным трудом делают человека успешным. И перевоплощения нотариуса у народного депутата произошло не внезапно. Я всегда интересовалась политикой и возможностями влиять на процессы в стране. Очень много проблем вокруг нас в стране, в законодательстве, в обществе, которые можно решить только на политическом уровне. Депутатские полномочия - это инструмент, благодаря которому можно отстаивать интересы людей.

- Пани Ирина, в своей законотворческой деятельности большое внимание вы уделяли внесению изменений в законодательство о нотариате. И это понятно. Что еще нужно сделать для совершенствования этой «отрасли»?

- Реформирование нотариата - длительный и сложный процесс, который начался еще в 1993 году с принятием первой редакции Закона Украины «О нотариате». Сегодня украинский системе нотариата для эффективного реформирования нужны комплексные законодательные меры. Серьезным шагом в процессе реформирования отрасли было внесение в 2008 году существенных изменений в Закон «О нотариате», благодаря которым улучшился доступ населения к нотариальным услугам, сравнялись в полномочиях государственные и частные нотариусы, было установлены повышенные требования к нотариусам и т.д. Но этого недостаточно. Сейчас на рассмотрение парламента ожидает проект Нотариального процессуального кодекса, который должен стать главным регулятором порядке совершения нотариальных действий. Сегодня в своей деятельности нотариусы пользуются соответствующей Инструкцией Министерства юстиции. Это не соответствует требованиям пункта 14 части 1 статьи 92 Конституции Украины, в котором установлено, что организация и деятельность нотариата определяется исключительно законами, а не подзаконными нормативными актами. Более того, указанной инструкции недостаточно для адекватного урегулирования нотариального процесса. Следовательно, принятие Нотариального процессуального кодекса позволит эффективно регламентировать процессуальные аспекты нотариальной деятельности, создать четкие и предсказуемые процедуры совершения каждой нотариального действия и механизмы обжалования ее законности.