Так идет ли Украина в НАТО?
На днях Украину посетила делегация НАТО с целью изучения ситуации и предоставления предварительной оценки по имплементации годовой национальной программы сотрудничества Украина-НАТО на 2011 год .
Этот документ сегодня является практически основным алгоритмом взаимодействия Киева и Североатлантического Альянса.
Сейчас двусторонние отношения ограничиваются рамками исключительно сотрудничества, поскольку Украина после президентских выборов 2010 года заявила о внеблоковом статусе, то есть отказалась от курса на евроатлантическую интеграцию.
Одновременно, содержание РНП заходит за рамки двустороннего сотрудничества, поскольку предполагает, прежде всего, проведение “внутригосударственных реформ в Украине в сфере безопасности, оборонной, экономической, правовой и других сферах” .
РНП и Украины
Выполнения Украиной Годовой национальной программы (ГНП), по сути, является исключительной практикой в отношениях НАТО с другими странами. Ведь РНП является обязательным элементом Плана действий по членству (ПДЧ), на который Украина рассчитывала, но не получила во время Саммита НАТО в Бухаресте в апреле 2008 года.
И хотя страны НАТО тогда поддержали долгосрочную перспективу присоединения Украины (равно как и Грузии) в организации, отношения Киева и НАТО начали постепенно терять активность.
Многие эксперты небезосновательно приобщил к этому влияние России, которая имеет свои геополитические интересы в регионе и постоянно пытается удержать влияние, в томе числе на Украину и Грузию.
В высоких кругах руководства РФ не скрывают своего стремления руководить внешнеполитическими векторами бывших советских республик. Последним подтверждением этому стала заявление постоянного представителя РФ при НАТО Дмитрия Рогозина в эфире радио “Эхо Москвы” 22 октября 2011: “Чего нам удалось добиться? Нам удалось добиться, что Украина - не член НАТО, что Грузия - не член НАТО …”.
Можно еще вспомнить, как полтора года назад Медведев на встрече с представителями российских спецслужб открыто поблагодарил сотрудников ФСБ “за реализацию важных мероприятий, которые препятствовали вступлению Украины в НАТО”.
Сегодня уже не идет об украинском членстве в Североатлантическом Альянсе, высшее руководство государства объявило о внеблоковом статусе Украины. Нормативно-правовой основой этому стал закон ” Об основах внутренней и внешней политики ” .
В частности, в статье 11 документа определены “соблюдение Украиной политики внеблоковости, что означает неучастие Украины в военно-политических союзах, приоритетность участия в совершенствовании и развитии европейской системы коллективной безопасности, продолжение конструктивного партнерства с Организацией Североатлантического договора и другими военно-политическими блоками по всем вопросам , которые представляют взаимный интерес “.
Одновременно, из статьи 8 закона “Об основах национальной безопасности” изъято положение о цели приобретения членства в Организации Североатлантического договора, а из статьи 6 - формулировка относительно интеграции “в евроатлантическое пространство” .
Впрочем парадоксально, но Годовая национальная программа (как элемент ПДЧ, хотя и в несколько измененном виде) все еще остается актуальной для Украины.
Изменения в документе касались, прежде всего, названия и определенных дефиниций, которые одновременно перекроили его содержание, прежде всего, четко ограничив отношения Украины с Альянсом исключительно на уровне сотрудничества.
Итак, если РНП 2010 содержала в названии дополнение “по подготовке Украины к приобретению членства в Организации Североатлантического договора”, то теперь она превратилась в Годовую национальную программу сотрудничества Украина-НАТО.
Программа содержит пять разделов, которые охватывают вопросы политической, экономической, оборонной, правовой сфер, а также вопросы ресурсов и безопасности. Однако формально содержание нынешней РНП не потерял своей направленности на приближение Украины к евроатлантическим стандартам (независимо от членства в Альянсе).
Оценка со стороны НАТО
Оценка реализации РНП, по своей сути, является обычной бюрократической процедурой. Она предполагает, прежде всего, контроль за выполнением мероприятий, прописанных в программе с целью определения степени готовности страны присоединиться к Организации Североатлантического договора. В случае с Украиной - ситуация совершенно иная.
С одной стороны, официальный Киев сейчас не имеет целью восстановить вектор евроатлантической интеграции, что, в принципе, отражено в содержании документа. Это лишает Альянс влияния на процесс выполнения Украиной положений РНП.
Итак оценка НАТО, фактически, добровольного имплементации Украиной Годовой национальной программы не будет играть такой выдающейся роли, если бы Украина выполняла План действий по членству.
Кроме того, РНП - документ высокого уровня, который утвердил президент Украины, обязав структуры центральной исполнительной власти реализовывать его положения. К тому же, в глазах международного сообщества он должен характеризовать Украины как прогнозируемого партнера, который придерживается взятых на себя обязательств.
Бывший представитель Альянса, а сейчас помощник заместителя генерального секретаря по политическим вопросам и политике безопасности Джеймс Аппатурай, который принял участие в работе оценочной делегации НАТО в Киеве, выразил предварительную оценку РНП.
“В течение следующих нескольких недель мы будем продолжать работать, и союзники окажут собственную оценку относительно того, какие достижения у Украины, и как можно улучшить нашу работу “, - заявил он на пресс-конференции в “Укринформе”.
В целом его встреча с журналистами и экспертами прошла в позитивном ключе, Джеймс Аппатурай от имени руководства Альянса, даже, поблагодарил Украину за “вклад в деле международного мира и безопасности в миссиях под руководством НАТО”.
Одновременно, учитывая последние политические события в Украине, связанные с судами над Тимошенко и представителями ее политического окружения, он заметил, что это “вызывает обеспокоенность в Альянсе” .
“Я не исключаю, что эти проблемы будут рассматриваться странами НАТО при окончательной оценки выполнения Украиной ГНП, поскольку это имеет политическое измерение, а в РНП есть разделы, касающиеся правовой реформы, реформы судебной власти и т.д.”.
В этой связи Апатурай подчеркнул, что при работе в Киеве группа экспертов НАТО проводила встречи не только с властью, а и с оппозицией, экспертами, представителями гражданского общества, медиа-сферы. То есть, изучение ситуации в Украине происходило с учетом различных точек зрения, что, очевидно, найдет свое отражение в отчетах делегации.
По процедуре, группа экспертов, работавшая в Киеве, имеет систематизировать свои выводы относительно выполнения Украиной ГНП. На основании этого секретариат НАТО готовит общий оценочный документ, который затем обрабатывается и дополняется каждой страной-членом Североатлантического альянса. Как показывает практика, для окончательной оценки потребуется минимум две-три недели.
Сотрудничество Украина-НАТО: новые направления
Исходя из содержания РНП-2011, а также с предварительной оценки, озвученной в Киеве представителями делегации Альянса, одним из приоритетов дальнейшей работы станет наращивание возможностей сотрудничества. При этом возникают новые предложения и формы.
В частности, безопасность матчей Евро-2012. Североатлантический альянс и Украина уже начали совместную работу, правда на консультативном уровне. Киев неоднократно посещали эксперты НАТО для проведения консультаций с профильными министерствами и ведомствами - МВД, МЧС, Минздрав, Службой безопасности Украины и тому подобное.
Совместная работа началась с мая нынешнего года, когда украинская сторона обратилась с соответствующим официальным запросом в штаб-квартиру Альянса.
При этом гости из Брюсселя подчеркивают , что Украина сама способна обеспечить достойный уровень безопасности. В частности, Джеймс Аппатурай на пресс-конференции в Киеве отметил, что “НАТО не будет играть ведущую роль в этом процессе” , но если “правительство Украины захочет иметь поддержку Альянса, мы ее предоставим” .
Он пояснил, что речь идет прежде всего о технических возможностях и опыте организации безопасности такого рода мероприятий. А НАТО имеет подобный опыт. Прежде всего, во время Олимпийских игр в Афинах 2004 года.
По просьбе правительства Греции была сформирована группа ликвидации последствий любой чрезвычайной ситуации. С этой целью заключались предварительные договоренности со странами НАТО, что каждая из них будет иметь определенные силы и средства в постоянной готовности к переброске и развертыванию их в Греции.
И хотя предварительного развертывания не произошло, отработка взаимодействия в таком формате все-таки имело место.
Среди других акцентов расширения диалога Украина-НАТО представители альянса называют “усиления сотрудничества в политическом диалоге и в плане военного сотрудничества” .
По словам Апатурай , НАТО “планирует рассмотреть дополнительные возможности вклада Украины в операции НАТО”. “Мы будем проводить саммит в Чикаго, куда будет приглашен ваш президент для работы в собрании стран-участниц операции Международных сил содействия безопасности в Афганистане”, - отметил он.
Еще одна отрасль сотрудничества - утилизация легких вооружений и боеприпасов, а также нейтрализации источников ионизирующего излучения в прежних местах базирования воинских подразделений. Относительно последнего, НАТО даже создало отдельный целевой фонд для реализации этого проекта.
Что дальше?
Следующим “маркером” в отношениях Киева и Североатлантического Альянса должен стать обобщенная оценка выполнения Украиной Годовой национальной программы на 2011 год.
Учитывая нынешние условия диалога, построенного действующим руководством Украины и НАТО, эта оценка, скорее всего, не будет строиться на критических замечаниях относительно политической ситуации в Украине. Хотя нельзя сказать, что об этом вообще не упоминаться в конечном оценочном документе.
Альянс имеет больше мотивов удержать Украину в орбите своих интересов, несмотря на ее заявления о “внеблоковый статус”.
Руководство НАТО уже выразило свою позицию по этому поводу: “Мы уважаем выбор Украины” .
В Брюсселе также понимают, что свое влияние на ситуацию имеет активная и порой агрессивная позиция Москвы в вопросах геополитического характера на постсоветском пространстве.
Итак, очевидно, дальнейший диалог Украины и НАТО будет характеризоваться, с одной стороны, усилением сотрудничества по многим направлениям, а с другой - проведением необходимых реформ в Украине с целью приближения ее к евроатлантическим стандартам.
