Тигипко готовит украинцам градостроительную деспотию

Главная проблема рынка недвижимости - контроль сферы градостроительства тандемом коррупционных чиновников и близких к ним строительных фирм. Строительные компании связаны с чиновниками настолько тесно, насколько не связаны, вероятно, игроки одной другой отрасли. И эту спайку закон не разбивает, а наоборот, укрепляет.

На днях с максимальной помпой презентован проект закона о градостроительной деятельности. Авторство документа принадлежит альянса строителей и чиновников.

От строителей над законопроектом работала Украинская строительная ассоциация, которую представляет, в частности, председатель совета директоров компании “XXI Век” Лев Парцхаладзе . От чиновников - Минрегионстрой и вице-премьер Сергей Тигипко.

Законопроект нарекли “революционным”. В подтверждение этого называли масштабы многократному сокращению количества разрешительных процедур и времени на их прохождение.

За стеной конференц-зала бушевал митинг по поводу другого детища вице-премьера - Налогового кодекса, действительно “революционного”. Идеологически проект закона о градостроительной деятельности является младшим братом Налогового кодекса.

Конечно, такие прогрессивные нормы, как введение принципа молчаливого согласия, жесткое стимулирование к разработке и обновлению существующей градостроительной документации, объявление действующих генпланов городов бессрочными не должны вызывать возражений. Усиление ответственности бюрократов за свои ошибки - это плюс.

Однако декларируемую разработчиками глобальную цель - снижение цен на недвижимость и улучшение инвестиционного климата - данный закон не достигает через целый табун “троянськийх коней”, которые укрылись в тексте с красивыми “единого окна”. Скорее, наоборот: произвол и коррупция имеют шанс расцвести буйным цветом.

Будет ли дешевле

Реляции о том, что “упрощение за Парцхаладзе” повысят уровень доступности жилья, не имеют под собой никакого экономического смысла. Достаточно взглянуть на соотношение спроса и предложения на рынке недвижимости.

Сейчас в стране - сотни недостроев. На что повлияет смягчения правил для новых объектов, если существующие стоят за отсутствия спроса? Спрос же отсутствует за бедности людей, отсутствие доступа к ипотеке и недоверие к строительным компаниям.

Авторы утверждают, что стоимость жилья снизится на 20%. Впрочем, если вспомнить, что с начала 2010 года себестоимость строительных работ возросла на 16,1%, то будет еще один повод для сомнений относительно революционности закона.

Главная проблема рынка недвижимости - контроль сферы градостроительства тандемом коррупционных чиновников и близких к ним строительных фирм. Строительные компании связаны с чиновниками настолько тесно, насколько не связаны, вероятно, игроки одной другой отрасли. И эту спайку закон не разбивает, а наоборот, укрепляет.

Законопроект Парцхаладзе перераспределяет полномочия только внутри этого порочного тандема, колоссально увеличивая размер “кормушек” для одних чиновников и забирая у других. Однако обычный потребитель не получит ничего.

Влияние этих странных “кентавров” на принятие законопроекта может превратиться из монополии на градостроительный деспотию. От этого однозначно проигрывают общины, стремящиеся удобных городов, чистой среды и сохранения наследия.

Террор “людей в футлярах”

Увеличение бесконтрольности чиновников и расширения их полномочий - это шаг в противоположном направлении от цели, которую декларирует законопроект. Что же предлагается?

1. Выборные органы местного самоуправления будут отстранены от продажи земли и ее аренды. Решения будут принимать чиновники, которые не отвечают перед обществом.

Община будет максимально удалена от решения земельных вопросов. Она также не сможет влиять на градостроительную политику. Например, в Киеве землей будут распоряжаться назначенные президентом бюрократы, которых киевляне не выбирали.

В выборных органах хотя бы осталась некая видимость политической конкуренции. Среди оппозиционных депутатов бывает пару-тройку активных, способных убеждать своих и обращаться за поддержкой к людям, когда из горсовета или иные выборные институты проводят неправомерные решения о распределении земли.

Такого в стройной вертикали исполнительной власти уже не будет. Два-три чиновники сами будут решать все важные вопросы, и кто из подчиненных посмеет им возразить?

2. Ликвидируется единственный реальный механизм влияния общественности на градостроительную политику - общественные слушания. В большинстве случаев это последняя возможность для простых людей сказать “нет” опасным объектам или незаконным застройкам.

Парцхаладзе и Тигипко называют слушания коррупционным механизмом, забывая, что в 90% случаев коррупцией занимаются сами застройщики, фальсифицируя слушания. Они либо завозят оплаченных участников, либо банально подделывают протоколы. Это авторов не волнует. Они просто лишают общественность права голоса.

3. Согласно проекту, застройщики и чиновники исполнительного звена сами будут писать правила застройки. В документе подробно расписана норма о том, что должно существовать генеральный план с так называемым зонинг и детальными планами территорий.

Впрочем, если зонинга нет, застройщик может разработать его сам. Понятно, что строительная компания плохого зонинга себе не закажет.

4. Общественность не сможет влиять на разработку генпланов, зонинга и детальных планов территорий. Последние вообще будут утверждаться чиновниками высшего звена, и никто не будет иметь права им перечить. А это скверы, парки, дворы домов, детские площадки - все, вокруг чего так часто вспыхивают строительные войны.

Разработчики говорят прямо: никаких массовых собраний, никаких широких обсуждений. Пожелания местных жителей без никакого веса при разработке основных документов градостроительства. Например, если определенную зону люди хотят сделать сквером, они не смогут обратиться к власти в ходе разработки генплана.

Один из авторов проекта - Минрегионстрой. “Министерство, которое должно заботиться о развитии регионов, ограничивает права местных общин относительно их влияния на решение важных вопросов”, - говорится в письме Общественного совета при Минэкологии в адрес Азарова.

Свободу Парцхаладзе!

Разрабатывая закон, застройщики предусмотрели для себя ряд привилегий. Теперь им не придется заботиться о разрешениях на нарушение благоустройства. Можно будет устанавливать забор любое время и начинать так называемые “проектно-изыскательские работы”, даже не имея всех необходимых документов на строительство.

Это фактически универсальная индульгенция для застройщика, поскольку под видом таких работ можно уничтожать все ценное, что существовало на земельном участке, а также возвести здание и только потом ее узаконить по упрощенной процедуре.

Компании получают право разрушать культурное наследие и окружающую среду. Экологическую экспертизу и экспертизу органов государственной культурного наследия отменено. Это деспотия застройщиков, и при существующих ограничениях массово разрушают средоточие городов, не гнушаются памятниками национального и всемирного значения.

Законопроект не содержит положений, которые бы повышали ответственность чиновников за противоправные решения. Наоборот, возможность их принятия растет. Также не усиливается ответственность выгодополучателей - строительных компаний.

А чего ей расти, когда Парцхаладзе позволяет уничтожать спортплощадка школы и зеленые насаждения на улице Круглоуниверситетской в Киеве и щеголять планами застройки Пейзажной аллеи - культового зеленого уголка столицы?

Так поступают и его коллеги из строительной ассоциации. Таких безответственных бизнесменов вообще в госучреждения грех приглашать. Однако их приглашают, а общественность - нет.

Закон, несмотря на его прогрессивно-реформистский пафос, разрабатывался быстро и без общественного обсуждения. Его не рассматривала ни общественный совет, ни научно-технический совет при Минрегионстрое. Текст не публиковался на сайте министерства. В пояснительной записке указано, что общественное обсуждение ненужное.

Чиновнику - все, простому гражданину - ничего?