Удовлетворит ли Украина МВФ

Среди отложенных вопросов - рекапитализация банка “Надра” и погашение долга по НДС. “Живых” денег Кабмин не имеет, а лимит обеспечение долга ценными бумагами исчерпан. Одним из ключевых вопросов в переговорах с МВФ станет возможность выпуска пятого транша НДС-облигаций на 10 миллиардов гривен.

Глава МВФ Доминик Стросс-Кан, фото Corbis
Наприкинци ноября украинское правительство получит от Международного валютного фонда второй транш займа - 1 миллиард SDR или 1,56 миллиарда долларов.

В среду в Украину прибудет миссия фонда, которая должна до 15 ноября подвести итог работы Кабмина по выполнению обязательств валютных кредиторов.

По информации “Экономической правды”, как только миссия покинет Украину, президент Виктор Янукович обратится к стране с ежегодным посланием, часть тезисов которого будет направлена на поддержку инициатив фонда.

Скорее всего, Украина получит второй транш по результатам проверки МВФ.

Летом 2010 года МВФ возобновил сотрудничество с Украиной, денонсировав старую кредитное соглашение правительства Юлии Тимошенко и подписав новое, по программе stand by на 10 миллиардов SDR, сегодня это 15,35 миллиарда долларов, после чего Украина сразу получила первый транш - 1,25 миллиарда SDR.

За квартал Кабмин выполнил ряд обязательств, в частности, удовлетворил все монетарные требования МВФ. С момента подписания нового меморандума правительство старается придерживаться одного из ключевых ограничений фонда - удержать на уровне 4,9% ВВП дефицит госбюджета без учета дефицита “Нафтогаза”.

Чтобы не выйти за пределы этого показателя, Кабмин постарается сократить капитальные затраты. Сейчас Минфин, как ни странно, отстает с выполнением плана по этим статьям. За девять месяцев 2010 года из общих проектов этого направления профинансированы 41% от годового плана, поэтому правительство пространство для финансового маневра.

Второй путь - усиление давления на бизнес. В 2010 году сократилось количество решений в пользу налогоплательщика по обжалованиями налоговых доначислений.

Кроме того, ГНА не принимает налоговых деклараций с низкими налоговыми обязательствами. Предприятия же, которые регистрируются плательщиком НДС, подписывают долговую расписку, в которой указывается, какой процент от своего оборота они обязуется отчислять в бюджет в виде налогов. Обычно - 3-6%.

Уменьшение бюджетного дефицита произойдет также за счет традиционной экономии на возмещении НДС. В начале октября задолженность по НДС составила около 20 миллиардов гривен, а остаток плана по возмещению - 12 миллиардов.

Еще один задекларированный Кабмином инструмент для сокращения дефицита - экономия на административных расходах. Очень вовремя парламент утвердил конституционную реформу, что подтолкнуло президента Виктора Януковича издать указ о деятельности органов исполнительной власти.

Согласно ему, в течение месяца - как раз к визиту МВФ - комитета по экономическим реформам поручено оптимизировать аппарат и расходы на его содержание.

В планах Администрации президента - сокращение количества чиновников и расходов на содержание госаппарата на 20%. Ближе к визиту МВФ руководители ведомств начали анонсировать будущую кадровую инвентаризацию в своих институтах. На днях почистить ряды пообещали главы налоговой и таможенной администраций.

Шансы на получение второго транша обеспечивает “газовый” вопрос. Вопреки вялым протестам оппозиции, Кабмину удалось повысить цены на газ - еще одна жесткое требование МВФ, призвана сбалансировать дефицит “Нафтогаза”.

Еще в августе 2010 года, накануне проведения местных выборов, Нацкомиссия регулирования электроэнергетики приняла решение повысить стоимость газа для населения и предприятия тепловой энергетики на 50%.

Это повышение не станет последним - с апреля 2011 года ожидается следующий этап. По информации “ЭП”, авторы проекта госбюджета-2011 закладывают доходы от дополнительного повышения в будущей смету страны, а значит, в следующий этап роста цен на голубое топливо в Кабмине относятся серьезно.

В контексте улучшения финансового состояния НАК, как того требовал МВФ, власти приняли несколько законов для обеспечения финансовой независимости компании.

В частности, в июле Верховная рада приняла закон об основах функционирования рынка газа, разделив НАК на три компании - добывающую, транспортирующую и сбытовую под существующие предприятия - “Укргаздобыча”, “Укртрансгаз” и “Газ Украины”.

“Газовое” вопрос станет опорным пунктом в переговорах с миссией. Когда Киев просить отсрочить выполнение требования МВФ о повышении пенсионного возраста.

Согласно меморандуму, Украина взяла на себя существенные обязательства по реформированию пенсионной системы. Ключевое из них - с января 2011 года повысить пенсионный возраст для женщин до уровня мужчин - с 55 лет до 60 лет.

Также правительство обязалось увеличить минимальный срок пенсионного страхования с пяти до 15 лет и на десять лет повысить квалификационный период для получения полной пенсии, что должно стимулировать работающих дольше сохранять работоспособность. По замыслу, это сократит дефицит фонда на 2 миллиарда гривен уже в 2011 году.

Предполагалось, что все эти реформы лягут в основу правительственного законопроекта, который до сентября 2010 года должен был появиться в парламенте. Минтруда разработало акт, однако документ получился “сырым”, что технически застопорило начало реформы.

Сначала эти планы выглядели утопическими. До сих пор попытки свести баланс бюджета Пенсионного фонда ограничивались манипуляциями с увеличением поступлений.

Власть работала в двух направлениях: боролась с зарплатами “в конвертах” и “упрощенцами” за попытки обязать физлиц-предпринимателей платить хотя бы минимальный пенсионный взнос.

Повышать пенсионный возраст не решались за острой демографической проблеме. Инициаторы моратория на повышение пенсионного стажа и возраста считают, что такое балансирование бюджета Пенсионного фонда приведет к антисоциального эффекта, в частности, обострит проблему занятости молодежи.

Мол, женщины, которым отсрочат пенсию, а это около миллиона человек, займут места выпускников вузов и профтехучилищ. В результате возрастет трудовая миграция и снизится рождаемость.

Председатель парламентского комитета по вопросам труда и социальной политики “регионал” Василий Хара не смог выдвинуть контраргументы этим опасениям.

“У правительства нет курса и свежих идей реформ в социальном секторе. Обратите внимание: дискуссия о реформах в социальной сфере заморожена”, - говорит экс-заместитель министра труда и социальной политики в правительстве Юлии Тимошенко Павел Розенко.

Остроту публичной дискуссии вокруг необходимости повышать пенсионный стаж искусственно сняли накануне проведения местных выборов, чтобы не отвлечь электорат. Не исключено, что к этой теме вернутся через неделю-другую, однако срок начала реформы однозначно отодвинут минимум на год.

Этот вопрос станет основным в ходе следующего пересмотра программы МВФ накануне получения мартовского третьего транша на 1 миллиард SDR.

Среди отложенных вопросов - рекапитализация банка “Надра” и погашение долга по НДС. В меморандуме между правительством и МВФ сказано, что в сентябре 2010 года долг государства перед экспортерами не должен превышать 3 миллиарда гривен.

“Живых” денег Кабмин не имеет. Лимит обеспечение долга ценными бумагами исчерпан. Минфин завершил кампанию по выпуску НДС-облигаций на 16,44 миллиарда гривен, рассчитавшись не со всеми претендентами на возмещение налога.

По информации “ЭП”, одним из ключевых вопросов в переговорах станет возможность выпуска пятого транша облигаций минимум на 10 миллиардов гривен.

Разменной монетой в переговорах с фондом остается проект налогового кодекса, рассмотрение которого запланировано на ближайший четверг. МВФ уже озвучил свои замечания к нему, а премьер-министр Николай Азаров пообещал их учесть.