Украинская пошлина: проигрыш по всем фронтам
Ситуация развивается по наихудшему сценарию: Украина оказалась зажатой между двумя таможенными союзами. Это ухудшает доступ к внешним рынкам сбыта и нивелирует транзитные преимущества. Однако настоящее испытание еще впереди: с 2012 года членом ВТО станет Россия.
на прошлой недели для Украины снова активизировались темы Таможенного союза и Единого экономического пространства.
Не с точки зрения возможного вступления - эта тема сегодня де-факто закрыта, а учитывая на первые специфические трения с членами этих образований.
Так, Украине удалось успешно завершить переговоры об экспорте отечественного спирта в страны-члены Таможенного союза, обнулив таможенные ставки по этой позицией.
Однако нерешенным остается вопрос с поставками украинского пива в Беларусь, которая требует 60-процентного увеличения отпускной цены.
Количество проблем в торговле с Россией, Белоруссией и Казахстаном будет только расти.
История отношений
В 2003-2004 годах, в период первой попытки материализации Единого экономического пространства и Таможенного союза России, Украине, Белоруссии и Казахстана, основным аргументом противников интеграции были цифры внешнеторгового оборота.
На тот момент объемы торговли Украины с Евросоюзом превысил, хотя и не радикально, объемы торговли с СНГ и с этой точки зрения евроинтеграция выглядела бы более привлекательной за политику “восстановления традиционных связей”.
К тому же, активно эксплуатировался популярен, но не вполне корректный аргумент о невозможности двух интеграций. Впрочем, эта тема заслуживает отдельного анализа.
С приходом к власти Виктора Ющенко эпоха политической многовекторности завершилась, но, как ни парадоксально, на фоне ухудшения украинский-российских отношений товарооборот между странами резко вырос, увеличившись за 2005-2007 годы вдвое.
Впрочем, этот “парадокс” был лишь следствием удивительного сочетания несочетаемого - национально-консервативного романтизма в идеологии и либерально-космополитического прагматизма в экономике, которое исповедовал третий президент Украины.
Следовательно, жесткий обмен инвективами в открытых письмах между президентами Украины и России был такой же приметой скоротечной “эпохи Ющенко”, как и открытие отделения “Сбербанка России” на Майдане Незалежности в Киеве.
Справедливости ради следует отметить, что частично рост товарооборота происходило в номинальном, а не физическом исчислении - прежде всего речь идет о резком росте цен на российский газ.
Однако даже с учетом этого фактора роста товарооборота было впечатляющим. С другой стороны, можно считать, что это импорт из России в начале 2000-х был недооценен в номинальном исчислении за политики низких газовых цен.
Именно с ценами на газ был связан последний аргумент сторонников ЕЭП и МС, который наиболее лаконично сформулировал в открытом письме Владимиру Путину и Виктору Ющенко тогдашний лидер фракции “Родина” в Госдуме РФ Сергей Глазьев, ныне - ответственный секретарь комиссии Таможенного союза.
“Противникам ЕЭП следует понимать, что только в рамках общего таможенного союза с Россией у украинских потребителей российского газа возникает законное право требовать его поставок по ценам внутреннего рынка, а у” Газпрома “возникает обязанность не дискриминировать украинских потребителей по сравнению с российскими, проводя общую для всех субъектов ЕЭП ценовую политику “, - писал Глазьев.
Однако это уже был, собственно говоря, не столько аргумент, сколько крик вдогонку поезду двинулся: Украине форсированно вступала в ВТО, согласившись на очень низкие - даже по меркам ВТО - ввозные пошлины.
Красноречивые цифры
По итогам первых одиннадцати месяцев 2010 года доля экспорта в РФ составила 26,3%, в страны МС - 32,4% от общего объема украинского экспорта, а доля импорта из РФ - 36,5%, из стран ТС - 42% от общего объема импорта в Украину.
Для сравнения: экспортно-импортные отношения с Европой составляли 26,9% и 32,9% общих объемов соответственно. При этом на выходе из кризиса рост товарооборота со странами СНГ, за исключением Казахстана, значительно опережал средний показатель.
Кстати, у главного торгового партнера Украины - Российской федерации - в 2010 году на ЕС пришлось 49% товарооборота, тогда как на СНГ - 14,6%, а на страны МС - лишь 6,8%.
Так что не только для Украины, но и для всего СНГ Россия - “асимметричный” партнер, который гораздо меньше зависит от торговли с соседями, чем они - от торговли с Россией. А это позволяет Москве вводить в внешнеэкономический процесс политическую составляющую.
Более всего эта политическая составляющая заметна, разумеется, в цене на газ, которая для Украины в начале 2011 года составляла 264 доллара за тысячу кубометров.
Для сравнения: газ для Литвы, которая не получила скидок, в отличие от Латвии и Эстонии, которые обнаружили разумную политическую сговорчивость с Кремлем, стоит 356 долларов. Для Молдовы, которая сформировала прозападную парламентскую коалицию, - 320 долларов.
Для Белоруссии, которая накануне декабрьских президентских выборов 2010 года устранила основные конфликты с Кремлем и ратифицировала все документы по ЕЭП, МС и Организации договора коллективной безопасности - военно-политический союз России, Белоруссии, Казахстана, Армении, Узбекистана, Киргизии и Туркменистана, - 230 долларов .
Для большей наглядности, теряя, правда, в корректности, украинский 264 доллара следует сравнить с белорусскими 196 долларов: с 2012 года Минск как член МС получает на газ 15-процентную скидку. Итак, Беларусь будет платить на четверть меньше, чем Украина.
Сравнение со стоимостью газа на внутреннем российском рынке затруднены непрозрачностью, дотациями, которые зависят от региона, и существованием регулируемой и биржевой цен.
Между тем в 2009 году “Газпром” впервые показал прибыль на внутреннем рынке, а это значит, что “рыночные цены”, на которые российский монополист должен выйти в 2015 году, уже близки.
Политические ошибки - экономические потери
Разумеется, статистика наводит на вполне конкретный вектор экономической интеграции, но поспешный вступление в ВТО перечеркнул возможность участия Украины в ЕЭП и МС. Просмотр пошлин в соответствии с условиями МС означает “полный круг” переговоров со всеми странами-членами ВТО и закончится категорическим “вето” Вашингтона и Брюсселя.
Однако, это, как говорится, из двух новостей - плохая. А очень плохая - в том, что у Брюсселя нет стимула к компромиссам с Киевом о зоне свободной торговли: ЕС уже получил беспрепятственный доступ к рынкам Украины. Именно поэтому так тяжело идут переговоры Киева с Брюсселем по созданию зоны свободной торговли между ЕС и Украиной.
Ситуация пока развивается по наихудшему сценарию: Украина оказалась зажатой между двумя таможенными союзами - Европейский союз среди других форм политической и экономической интеграции тоже является таможенным союзом, ухудшает доступ к внешним рынкам сбыта отечественной продукции и нивелирует все транзитные преимущества Украине.
Однако настоящее испытание для Украины еще впереди: с 2012 года членом ВТО станет Россия, которая согласовала значительно выше таможенные сборы, чем Киев. Последние документы Кремль подписал в сентябре 2010 года из США и в декабре - с Евросоюзом.
А потому Москва будет защищаться от возможного дешевого реэкспорта из Украины, еще больше уменьшая зону свободной торговли, де-юре существующую в рамках СНГ. Кроме того, с 1 января 2012 заработает МС, добавит головной боли украинским экспортерам.
Возможно, дипломатическими усилиями можно смягчить негативные последствия такого сценария, но избежать его вообще - маловероятно.
Праздник на чужой улице
На саммите ЕС - Россия 7 декабря 2010 председатель Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу заверил, что членство Москвы в ТС не является препятствием для присоединения к ВТО. “Мы надеемся, что и другие члены Таможенного союза вступят в ВТО”, - сказал он.
Не прошло и шести-семи лет, как риторика европейских чиновников резко поменялась: членство в ЕЭП и МС уже не противоречит другим экономическая интеграция.
Более того, вступление Беларуси в ЕЭП положительно оценил глава миссии МВФ в этой стране Крис Джарвис: “Договоренности Беларуси в рамках ЕЭП положительно повлияют на ее платежный баланс. Мы оцениваем, что в 2011 году положительное влияние договоренностей с Россией по поставкам нефти составит около 1, 3 миллиарда долларов “.
К тому же, членство Минска в ТС и ЕЭП позволило ему присоединиться к переговорам о зоне свободной торговли между Россией и Европейской ассоциацией свободной торговли, в которую входят Исландия, Лихтенштейн, Норвегия и Швейцария.
В результате, к 2012 году Белоруссия имеет все шансы получить облегченный доступ на европейские рынки через страны-члены ЕАСТ. Впрочем, это уже совсем чужая история.
