Выполнение требований МВФ - риски и угрозы для Украины
Вот уже несколько лет подряд, с момента официального признания властями существования в Украине кризиса, Кабмин проводит политику проведения внешних и внутренних заимствований для покрытия дефицита бюджета и … непонятно для чего еще. Непонятно, поскольку ни разу в официальных информационных источниках не сообщалось о том, куда именно ушли привлеченные средства. На балансе НБУ среди других золотовалютных резервов полученные ранее средства от МВФ практически не значатся, а значит, они уже благополучно потрачены неизвестно куда.
Мало кто знает, что все страны, получающие «помощь» от МФВ, в действительности не получают ничего кроме векселей (долговых расписок) Фонда, которые называют специальными правами заимствования (SDR). Потратить эти средства можно только передав их любой стране-члену кредиторов Фонда. И если в Украине этих денег уже нет, значит, их кому передали. Никак иначе эти средства использовать непосредственно нельзя. Да, их можно монетизировать (напечатать на их обеспечение собственную валюту), но тогда они все равно должны оставаться на балансе Нацбанка. В результате, на сегодняшний день нет никакой достоверной информации о том, что же произошло с уже полученными от МВФ в 2008-2009 гг. средствами. В подобной ситуации продолжать губительную политику заимствований просто глупо.
Политические требования в обмен на заем
Главной особенностью получения кредитов от МВФ является его политические и экономические требования к правительству той страны, которая претендует на получение займа. Таким образом одновременно с получением прямой прибыли (что вполне понятно и разумно для любого финансового института) Фонд лоббирует интересы крупнейших своих кредиторов, всячески препятствуя нормальному развитию экономики других стран. В чем это выражается? Прежде всего в искусственном создании ситуации, при которой конкурентоспособность страны падает. Как это происходит? Для начала напомним, что именно требовал МВФ от украинского правительства:
• расширить базу налогообложения «для обеспечения поступления доходов»;
• снизить порог оборота плательщиков по упрощенной системе налогообложения до 300 тыс. грн как для физических, так и для юридических лиц;
• отменить освобождение от обложения НДС сельского хозяйства и других видов деятельности;
• снизить уровень расходов Стабилизационного фонда;
• отменить запланированное увеличение тарифной сетки зарплат с 586 до 778 грн до декабря 2010 года;
• снизить выплаты работающим пенсионерам до 50% от общего размера, но не ниже прожиточного минимума, повысить пенсионный возраст;
• повысить независимость Национального банка;
• ограничить дефицит НАК «Нафтогаз» на уровне 1% от ВВП в 2010 и 2011 годах;
• повысить цену на газ для населения и коммунальных предприятий вдвое, а затем ежеквартально на 25%;
• ввести штрафные санкции и применять их к тем, кто не обеспечивает своевременной оплаты услуг ЖКХ.
Что в итоге уже сделал украинское правительство, и к чему это приведет в дальнейшем:
• Разработан новый Налоговый кодекс, в котором значительно расширяется база налогообложения, а фискальные службы наделены фантастическими полномочиями: начиная от внесудебного и безакцептного изъятия на счет государства средств юридических и физических лиц и определения размера налога «на глаз», без всяких обоснований;
• Опубликованная на сайте президента программа реформ на 2010-2014 гг предусматривает повышение пенсионного возраста до 65 лет;
• Подписанный президентом секвестр бюджета включает в себя нормы о ликвидации финансирования значительной части инвестиционных и инновационных проектов, в том числе и в сельском хозяйстве. В частности:
на 8,75 млрд грн уменьшаются расходы Стабилизационного фонда (на отраслевые и региональные, в том числе инвестиционные программы);
на 3 млрд грн - трансферты на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда;
на 2 млрд грн - расходы специального фонда Министерства обороны (за счет поступлений от реализации избыточного вооружения);
на 1,8 млрд грн - расходы на содержание и ремонт дорог общего пользования;
на 1 млрд грн - капитальные расходы бюджетных учреждений;
на 1,35 млрд грн - уменьшение дотации на одну корову, имеющуюся на 1 января 2010.
• Согласно постановлению Национальной комиссии регулирования электроэнергетики (НКРЭ) от 13 июля 2010 предельный уровень цены на природный газ для предприятий теплоэнергетики, обеспечивающих отопление и горячее водоснабжение населения, с 1 августа нынешнего года вырастет на 50%. При этом, согласно заявлению МинЖКХ, тарифы на тепло и горячую воду с 15 октября текущего года будет устанавливать сам НКРЭ;
• 19 июля вице-премьер-министр Сергей Тигипко на селекторном совещании с руководителями регионов, где говорилось о повышении тарифов на газ, заявил, что Правительство будет инициировать введение штрафных санкций за неуплату населением жилищно-коммунальных услуг;
• 14 июля Кабинет Министров Украины не продлил на третий квартал 2010 г. действие постановления № 289 от 24 марта 2010 об антикризисных преференциях для предприятий горно-металлургического комплекса по тарифам на грузоперевозки и энергоносители;
• 23 июля Национальный банк Украины заявил о выполнении всех требований для получения кредита от Международного валютного фонда. Работа по подготовке новой программы МВФ stand by для Украины была завершена 16 июля. НБУ сообщает, что был принят ряд законодательных и нормативных актов по регулированию деятельности Национального банка.
Как видно из приведенного выше, Кабмин и НБУ вовсю стараются выполнить требования МВФ, даже не задумываясь о возможных последствиях или надеясь, что однажды пронесет. Однако как показывает мировая практика, все страны, которые воспользовались советами МВФ и выполнили его требования - закончили дефолтом.
Как показали недавние события в Бишкеке, рост стоимости услуг ЖКХ может привести к развитию революционной ситуации и начала гражданской войны. Не обязательно, что события в Украине будут развиваться по киргизским сценарию, но такой вариант нельзя исключить полностью. Тем более, вполне возможно, что одновременно сработают несколько негативных факторов. Напомню, по официальной статистике, с начала года рост преступности в Украине составило 32%. Хотя наблюдается снижение уровня зарегистрированной безработицы, идет активный рост скрытой безработицы, а это приведет к еще большему ухудшению криминогенной ситуации. Похоже, провоцирование гражданского противостояния в Украине является одной из целей «экспертов» МВФ.
Печальные итоги неразумных заемщиков
Современная история знает лишь один пример, когда получение кредита от МВФ привело к улучшению экономической ситуации в стране-заемщицы. Только Южная Корея смогла грамотно распорядиться кредитом, направив его на модернизацию производств корейских корпораций. Вследствие этого видим успех многих южнокорейских фирм на мировом рынке. Следует отметить, что этот успех обусловлен тем, что Южная Корея, взяв кредит, полностью проигнорировала требования МВФ и распорядилась деньгами так, как считала нужным. МВФ после окончания срока кредита получил только свои средства плюс проценты за использование.
Примеры же Индонезии, Аргентины, Бразилии, переживших национальные дефолты за того, что приняли «помощь» МВФ и воспользовались советами «международных экспертов», недавние кризисы в Латвии и Венгрии дают четкий ответ на вопрос о том, к каким последствиям приводит сотрудничество с МВФ для стран, не в состоянии принимать собственные политические и экономические решения.
Мало того, стремясь прикрыть собственные просчеты, откровенную глупость и неадекватность проводимой политики, МВФ всячески пытается сделать виновных в своих просчетах. В частности, 21 июля МВФ возложил всю вину за финансовый кризис, который поразил Латвию, на Центробанк этой страны. Международная кредитная организация считает, что местный регулятор даже не пытался препятствовать росту объемов кредитов физических лиц до кризиса, а это и стало причиной дальнейшего финансового коллапса. Социальные настроения общества в Латвии сегодня разгораются. 20 июля радикально настроенные активисты движения «Единая Латвия» собрались перед зданием Кабинета министров и показательно сожгли флаг Всемирного банка, который посоветовал стране отказаться от развития спорта и сесть на жесткую «финансовую диету». Украина скоро дождется таких же советов.
Разорено будущее Украины
Еще недавно премьер-министр Николай Азаров был ярым противником сотрудничества с МВФ. По его словам, прошлом и позапрошлом годах Украина получила $ 14,2 млрд кредита, что в 7 раз больше, чем за все предыдущие годы. «А куда они были потрачены, ответит очень квалифицированная организация, которая будет проводить государственный аудит расходования средств, полученных от МВФ», - заявил Н. Азаров. Но с некоторых пор его позиция, судя по действию руководимого им Кабмина, поменялась на 180 градусов. Получение кредита от МВФ примерно в том же объеме, за который Николай Янович так критиковал Юлию Владимировну, стало основой его бюджетной политики.
Напомню, на 31 января 2008 государственный и гарантированный государством долг Украины составлял 88370 млн грн или $ 17,5 млрд. А вот уже на 31 мая 2010 государственный и гарантированный государством долг Украины составлял 323 800 000 000 грн или $ 40,9 млрд. То есть за два года и 4 месяца госдолг вырос в 2,5 раза. Однако и это еще не все. Как сообщил вице-премьер-министр Сергей Тигипко журналистам в Киеве 22 июля, государственный долг Украины к началу 2011 г. может увеличиться до 40% валового внутреннего продукта после привлечения всех запланированных заимствований. Поэтому до конца года он увеличится до 400 млрд грн или ориентировочно $ 51 млрд.
С такими темпами до 2012 г. государственный долг Украины сравняется с ее ВВП. Причем заметим, ни одного механизма, который бы обеспечил рост экономики хотя бы для возврата долгов, Кабмином не предусмотрено. Итак, в недалеком будущем Украина вполне может ждать суверенный дефолт. Как раз после проведения футбольного чемпионата.
Кредит МВФ Украине не нужен
Практически никто из экспертов от экономики не говорит о том, что кредит МВФ Украине не нужен. Его получения в принципе никак положительно не повлияет на экономику Украины, негативных же последствиям - множество. Начиная с резкого увеличения размера внешнего долга и заканчивая ростом социальной напряженности в связи с безосновательным и ничем не обоснованным повышением монопольно устанавливаемых государством цен на энергоносители, увеличением фискальной нагрузки, а также риском повышения пенсионного возраста.
До сих пор нет ни малейшего плана относительно того, как будет использован будущий кредит. Как не было такого плана и у предыдущего правительства. Складывается парадоксальная картина: уже второй подряд украинское правительство собирается привлекать средства, не имея ни малейшего бизнес-плана по их рациональному использованию и не зная, как их вернуть. На таких условиях ни один бизнес не получил бы от банка ни копейки, разве что под двойную-тройную залог.
Есть ли альтернатива?
Поскольку основной, говорит правительство, причиной для привлечения средств международных организаций является бюджетный дефицит, то способов его уменьшения более чем достаточно. Непонятно одно: почему Кабмин и президент, обладая всеми полномочиями и властью, не прибегают к одному из них?
На данный момент для покрытия дефицита бюджета в Украине более чем достаточно средств, чтобы не пользоваться никакими внешними и внутренними займами. Проблема с деньгами лежит не в экономике, а в политике. Для начала неплохо бы разобраться с госзакупками. По данным Счетной палаты Украины, «в неизвестном направлении» ежегодно уходит около 35-40 млрд грн. Эти деньги не мешало бы вернуть из частных рук в государственный карман. Затем перестать выдавать госгарантии частным фирмам без обеспечения.
Напомню, что в ст.13 Закона «О Государственном бюджете Украины на 2010 год» предусмотрено 45 млрд грн в виде госгарантий фирмам-подрядчикам, которые делают то (неизвестно что) в рамках программы Евро-2012, ст.27 относит финансирование мероприятий, эт ‘связанных с подготовкой и проведением в Украине финальной части чемпионата Европы 2012 года по футболу к защищенным статьям расходов бюджета. Наконец следует признать, что такой затратно-развлекательное мероприятие как Евро-2012 в условиях кризиса Украине позволить себе не может. Теперь не время тратить десятки миллиардов гривен без гарантии не то что прибыли, а также возврат вложенных средств. Это политическое решение. Но его нужно принимать как можно быстрее, ведь убытки Украины от подготовки к футбольному чемпионату уже исчисляются астрономическими суммами и в дальнейшем только расти. До сих пор никто не подсчитал, сколько средств потрачено и каким образом их будет возвращено. В такой ситуации надо срочно прекращать разбазаривание бюджетных денег, так как еще два года расходов на уровне 2010 года приведут к потерям бюджета примерно в 100 млрд грн. Безусловно, нельзя отбрасывать возможность реструктуризации внешней и внутренней задолженности и перестать кредитовать коммерческие банки за счет средств бюджета и НБУ. Это позволит получить для покрытия дефицита бюджета от 30 до 100 млрд грн.
Итак, имеем сумму от 110 до 180 млрд грн, которой вполне хватило бы на покрытие дефицита бюджета. Кроме этого, можно найти еще много источников финансирования. Не говоря уже о том, что в бюджете-2010 есть возможности для секвестра расходов, особенно расходов на госаппарат. Но и эти возможности на данный момент не используются. Уже с 2011 г. Украина будет обязана отдавать кредитные средства МВФ, полученные в 2008-2009 гг. Это приведет к дополнительным бюджетным расходам, однако рост экономики на 3,7%, заложенное в бюджет-2010, не обеспечивает даже возможности вернуть проценты за кредит МВФ без дополнительного сокращения расходов по другим статьям бюджета. И пока нет ни малейших оснований считать, что в 2011 г. ситуация кардинально улучшиться.
