Я верю в правовую систему Украины
Учитывая личный шантаж бывшего премьер-министра Украины некоторыми народными депутатами Украины, я был вынужден передать функции государственных закупок заместителю министра и уволить директора департамента. Мне лично в моем же кабинете угрожали убийством. Записи этих угроз является в Генеральной прокуратуре Украины.
Ясли будет опубликован этот материал - значит я еще жив и надеюсь на свое возвращение в Украину. Сегодняшняя ситуация, сложившаяся вокруг меня, вызывает более обоснованную тревогу.
Я не хочу сказать, что я “святой”, но, зная всех сегодняшних и бывших высокопоставленных чиновников, думаю, Господь Бог не поставит меня в один ряд с большинством из них. Но сейчас крика вокруг меня больше всего. А кто, кстати, кричит?
Скажу откровенно - в политику я попал случайно, всю жизнь проработал в научной сфере, автор более 350 публикаций, около 20 монографий. В 32 года стал доктором наук, в 44 - академиком Национальной академии наук Украины, лауреат Государственной премии Украины в области науки и техники, заслуженный деятель науки и техники Украины.
Никогда ни от кого протекции не имел, так как мои родители - простые люди из самого села Прикарпатья. Мои работы опубликованы в 16 странах мира. Это к тому, что я был известен широкой научной общественности еще до розыска Интерпола.
Не считаю свою работу на посту министра экономики Украины потерянным временем. Все, что было наработано мной в научной сфере, я старался применить на практике. Ничего нового и лучшего сегодня не придумано.
А это более 50 Законов Украины, десятки решений Правительства, которые действуют и сейчас. Даже Закон Украины “О государственном прогнозировании и стратегическом планировании в Украине”, инициатором которого я был, уже выдают за свой.
То, что сейчас рассматривают в качестве дерегуляции предпринимательской деятельности Минэкономики и Госкомпредпринимательства, был разработан еще в 2009 году, включая и закон “О государственно-частном партнерстве”.
Я никому не пожелаю работать министром экономики в трудные кризисные годы, в которые довелось работать мне. Как бы сейчас ни старались очернить деятельность правительства в 2008-2009 годах, говоря о падении ВВП и другое - скажу прямо: мы не допустили дефолта и выстояли.
В этот период ни одна самая антикризисная программа объективно не была бы способна предотвратить тем процессам, которые имели место в Украине. Все время на протяжении 2008-2009 годов правительство работало в условиях колоссальной политической блокады, ветирование правительственных решений и кадровых назначений.
Но несмотря на это правительственная антикризисная программа продемонстрировала достаточно сильную, прагматичную и открытую политику, нацеленную на защиту национальных интересов. За относительно короткий период Правительство обеспечило:
во-первых, прекращение стремительного падения в базовых отраслях экономики и восстановления общего роста экономики (в расчете квартал к предыдущему кварталу) уже начиная со II квартала 2009 года. Как результат, Украина заняла место в группе стран мира, глубина падения в которых уменьшалось с каждым кварталом (Франция, Италия, Германия);
во-вторых, в кризисный период Правительство обеспечило удержание ценовой стабильности. Инфляция на уровне 12,3% является вполне приемлемой, учитывая, что в 2007-2008 годах она была существенно выше - 16,6% и 22,3% соответственно;
в-третьих, правительство Украины в отличие от ситуации, наблюдавшейся во многих развитых странах мира, не допустил массовой безработицы.
Несмотря на пессимистические прогнозы, Украине в 2009 году осталась среди стран с низким уровнем безработицы, который составлял 8,6%, в то время как в Испании - 17,7%, Латвии - 16,2%, Эстонии - 13,2%.
Несмотря на сложную экономическую ситуацию, Правительством не было закрыто ни одного предприятия, сформированы специальные антикризисные меры для металлургии, химической промышленности, поддержки машиностроения и государственного оборонного заказа, не уменьшено никакой пенсионной выплаты, сохранено пенсии для работающих пенсионеров и обеспечено пересмотр размера пенсии с учетом индекса потребительских цен.
Считаю, что здесь есть определенная и моя заслуга как министра экономики и в целом предыдущего правительства Украины.
И за все это - не то, что благодарности, но и ни одного хорошего слова не услышишь.
Сейчас я, по официальным утверждениям - вор, объявленный в международный розыск наряду с известными террористами, убийцами, насильниками и серийными преступниками.
Вопрос: зачем? Кому я мешал в Украине и как я сейчас туда вернусь, когда не могу выехать из одной страны мира!
Я никогда не был членом ни одной политической партии. Получается, что сейчас меня в Украине не хочет видеть никто оппозиция считает, что много знаю, правящая верхушка опасается, чтобы я не смог использовать свой научный потенциал для обоснования отдельных программ оппозиционных сил.
Здесь свою роль сыграли мои интервью УНИАН, газете “День” и некоторым другим изданиям. Сейчас говорю открыто и честно - дайте мне вернуться в Украину и работать на ее благо.
А теперь немного о деле. Обвинение меня в преступных деяниях в должности министра, а также работников Департамента государственных закупок Минэкономики Украины, обыски в моем кабинете директора Института и домах сотрудников, ночные допросы и т.д. не имеют под собой никаких правовых оснований.
Более того, хочу подчеркнуть, что благодаря мне и Департамента государственных закупок после ликвидации Тендерной палаты удалось начать движение в направлении создания системы цивилизованного использования бюджетных средств в сфере государственных закупок.
Все мы помним историю с тендерной мафией. Сколько в 2007-2008 годах говорили о Тендерной палате, какой шум тогда стоял! Согласно информации, которая была у всех на устах, треть всех средств, которые выделялись на нужды государственных закупок - разворовывались. А хотя бы одно дело есть? А где руководители - и почетные и непочетное, а также президенты Тендерной палаты? ГДЕ?
Формы и методы хищения были разнообразными, но достаточно изысканными. Объемы хищения - десятки миллиардов гривен ежегодно. И обо всем этом не писал только ленивый.
С передачей функций госзакупок в Министерство экономики Украины были сделаны первые шаги к правовому регулированию процедур государственных закупок. В Минэкономики было образовано департамент, который должен нормировать указанные процедуры.
Мы сумели подобрать молодых специалистов, которые начали честно выполнять возложенные на них обязательства по созданию правовой базы государственных.
Но с первых же своих шагов в этом направлении встретили яростное по своей сути, методах и формах осуществления сопротивление со стороны тех, кто до сих пор наживался на государственных закупках. В первую очередь это были бывшие руководители Тендерной палаты.
Применялись все возможные и невозможные пути, чтобы поставить искусственные преграды в работе департамента в связи с тем, что к этому “тендерного” группировки входили представители всех крупнейших депутатских фракций.
А потому фактически каждый нормативный акт, подготовленный департаментом, благодаря лоббированию “своими” представителями в процессе согласований приобретал совершенно противоположного, в их пользу, содержания.
В ход пускалось все - запросы народных депутатов, их коллективные письма, обращения в Генпрокуратуру, СБУ и т.п. Требовалось увольнения сотрудников департамента, заместителей министра, самого министра.
Создавались всевозможные рабочие группы, которые повлияли на работу департамента. Было время, когда за один день от отдельных народных депутатов Украины поступало более 80 запросов.
Дошло даже до того, что народные депутаты вместе со своими помощниками и телохранителями делали обыски в помещениях департамента, требовали отдать конкретные дела, по которым им не нравились решения не в их пользу.
Апогеем стало блокирование работы департамента со стороны все тех же лиц с целью извлечь из министерства все дела по государственным закупкам. При таком развитии событий я как министр был вынужден обратиться за помощью в МВД и в течение нескольких суток департамент, его сотрудники и материалы по закупкам охранялись более чем сотней вооруженных бойцов спецподразделений МВД Украины - охранялись от народных депутатов Украины и их помощников.
ДОКУМЕНТА вывозились за пределы Министерства и во время, когда я уже не был министром. Скажите мне - в какой стране может происходить нечто подобное?! Тогда Генеральная прокуратура не отреагировала никак.
Но все действия по защите государственных средств и наведению порядка в государственных закупках получали со стороны тендерной мафии все более жесткий сопротивление и сопротивление - уж Премьер-министр не всегда имела возможность помочь.
Учитывая личный шантаж бывшего премьер-министра Украины некоторыми народными депутатами Украины, я был вынужден передать функции государственных закупок одному из заместителей министра и уволить директора департамента.
Дальше больше - мне лично в моем же кабинете угрожали убийством. Записи этих угроз является в Генеральной прокуратуре Украины.
Вместо того чтобы помочь, поддержать меня правоохранительные органы открыли настоящую охоту на сотрудников департамента. Руководство департамента не получалось из прокуратуры и кабинетов СБУ.
Потом за ними последовала остальных сотрудников департамента. Желание людей честно работать, создать правовую нормативную базу на государственных, а не на корыстных интересах отдельных лиц, заработать стаж госслужащего, спокойно обеспечивать свои молодые семьи необходимым, для чего они работали в среднем по 14 часов в сутки, иногда вовсе без выходных и отпусков, постепенно превращалась в апатию.
Настало безверия в том, что возможно сделать нечто полезное для государства, подорвалась вера в справедливость, власть, наконец в самую государство как таковое. Министр ушел, директор департамента также, а за ними - ряд сотрудников.
Теперь об уголовных делах. Из 105 миллиардов гривен, которые Кабмином были выделены на нужды государственных закупок, только 1 / 6 часть проходит через Минэкономики, а все остальное - через тендеры других министерств и ведомств, без всякого участия Минэкономики.
Я всегда старался, чтобы все документы, которые проходили через Минэкономики, были тщательно подготовлены и соответствовали действующему законодательству. Также хотел бы отметить, что когда функции госзакупок было передано Минэкономики, я поставил задачу сразу сократить количество процедур с одним исполнителем.
И это очень легко проверить. В 2007 году, во времена существования Тендерной палаты, с одним исполнителем была проведена закупок на сумму 133 миллиарда гривен, или 52,7% всех закупок.
Если в первом квартале 2008 года, когда в Верховной Раде Украины действовала комиссия по закупкам (Минэкономики в то время еще не занималось этими вопросами), только за два месяца было проведено госзакупок на 61,3 миллиарда гривен, или 77% всех закупок, то начиная с апреля 2008 года мне удалось существенно уменьшить долю этих закупок.
Например, в II-IV кварталах 2008 года таких закупок было лишь 21,7% процента, а 2009 года - 28,4%. Из этих закупок около 70% были закупкой угля для создания его государственного запаса.
То есть какой моей персональной участия или заинтересованности в этом нет. И даже такая постановка вопроса некорректна, поскольку я непосредственно с участниками торгов не контактировал.
Подчеркиваю: ни одного документа о процедурах 2007-го и особенно I-го квартала 2008 года не сохранилось. Почему это не расследует Генеральная прокуратура? Я неоднократно ставил вопрос: где эти документы? Сейчас, наверное, чтобы не искать, делают во всем виновным меня.
Минэкономики рассматривало только жалобы на те тендеры, которые проходят в других министерствах и ведомствах. Рассматривало также письма и в случае обоснованной необходимости давало согласие на безтендерну, у одного участника, закупку товаров, работ и услуг.
Хочу привести некоторые юридические аргументы. Участник - это юридическое или физическое лицо, с которым заключается соглашение на поставку товаров, выполнение работ или оказание соответствующих услуг.
Заказчик - это та государственная структура, которая получает от государства средства на поставку товаров, выполнение работ или услуг и непосредственно заключает соответствующий договор с участником.
То есть заказчик имеет средства, а участник является исполнителем (поставщиком) заказа. Министерства и ведомства сами решают все вопросы через тендерные процедуры - кого избрать участником, другие финансовые вопросы.
Те министерства и ведомства, которые при имеющихся оснований решали, что закупка товаров, работ и услуг должно происходить с участием только одного участника, на основании действующего в то время “Положение о закупке товаров, работ и услуг за государственные средства”, утвержденного постановлением Кабмина 17 Октябрь 2008, подавали необходимые материалы в Минэкономики.
Но при этом принципиальные вопросы - закупать у одного участника через согласование Минэкономики или проводить “конкурентный” тендер - решало то министерство или ведомство, которому были выделены государственные средства.
Согласно этому положению, сделанный заказчиком выбор процедуры госзакупки не мог быть объектом обжалования.
То есть ни Минэкономики, ни я лично никого не заставлял проводить закупки с одним участником и мы не влияли на такие решения и не имели права изменить решение профильного министерства или ведомства в этом вопросе.
Выбрав себе участника, заказчик заключал с ним договор на выполнение работ, в которой предусматривались следующие основные условия: объемы работ (поставок, услуг и т.д.), сроки выполнения работ, цена работ, общая сумма сделки.
Согласно законодательству все эти параметры сделки подтверждались соответствующими документами - протоколами ведомственных тендерных комитетов, актами, справками государственных органов, торговых палат, комитетов и т.п. Указанные документы готовят сотни специалистов за подписями десятков чиновников соответствующих министерств и ведомств.
И все эти документы, каждый из которых фактически по 150-200 страниц, согласно установленному перечню подаются в Минэкономики, после чего сотрудники Департамента госзакупок проверяют и анализируют: наличие всех необходимых документов; соответствие представленных документов нормам и правилам по госзакупкам, количество и соответствие документов установленным формам, правильность оформления.
При отсутствии возражений относительно правильности оформления представленных документов сотрудники департамента соответствии со своими функциональными обязанностями визируют их и направляют руководству для принятия соответствующего решения. Необходимо отметить, что за период работы департамента около половины дел возвращались заказчикам для доработки. А это тысячи дел.
Хочу подчеркнуть, что Минэкономики соответствующими постановлениями Правительства не было предоставлено полномочий по контролю за ценами в системе госзакупок, которые устанавливаются заказчиком и участником - это исключительно прерогатива последних. Они и только они несли всю полноту ответственности за принятые решения по формированию цены.
Более того, в письме-согласовании, что его выдавало Минэкономики заказчику, прямо указывается на то, что такое письмо не является подтверждением цены на товары, работы или услуги.
Т.е. Минэкономики не имеет полномочий и обязанностей проверки тех параметров закупки, по которым государству может быть нанесен ущерб.
С одной стороны, это вызывает определенные вопросы, с другой - лично считаю такой подход правильным.
Если есть злоупотребления со стороны заказчика и участника, то для их предотвращения существуют компетентные государственные структуры - СБУ, МВД, органы прокуратуры.
Министерству экономики не предоставлено право назначать соответствующие экспертизы, осуществлять любые проверки - для этого есть вышеупомянутые структуры. Департамент госзакупок может осуществить только анализ предоставленных документов, но ни в коем случае - их экспертизу.
Возникает вопрос: если я виноват в проведении закупок с одним исполнителем, например, по аэропорту “Борисполь”, Минобороны или других - почему тогда в них не нашли соответствующих нарушений как заказчиков, а все обратили на Минэкономики?
Почему? Средства на проведение закупок выделяло не Минэкономики и я лично ни с какими средствами дела не имел.
Порядок назначения и осуществления экспертиз давно урегулирован соответствующими законами и подзаконными актами. Поэтому никакое экспертное бюро не будет осуществлять бухгалтерскую, финансовую или любую экспертизу без соответствующего решения специалистов государственной структуры, которая имеет право назначать такую экспертизу.
Чтобы экспертизу осуществляло Минэкономики, необходимо было выделение дополнительных средств, значительное - в десяток раз - увеличение штатной численности департамента по причине образования соответствующих собственных экспертных бюро, получение для них лицензии.
И только в таком случае Минэкономики сможет, при наличии соответствующих полномочий, осуществлять экспертные исследования. Но, с другой стороны, тогда Минэкономики возьмет на себя несвойственные ему функции.
Поэтому считаю, что своим постановлением Правительство разумно распределил обязанности и ответственность среди государственных структур в сфере государственных закупок. И в принятом положении было определено, что административную или уголовную ответственность за нарушение требований законодательства в сфере государственных закупок несут заказчики и участники.
По моему убеждению, такой подход является правильным. Ведь именно эти структуры получают средства государственного бюджета и распоряжаются ими.
Но определенные вопросы возникают. Почему в большинстве своем высокопрофессиональные юристы со значительным опытом работы, которыми являются следователи Генеральной прокуратуры, объявили охоту на меня и моих подчиненных?
Почему сотрудников департамента в качестве свидетелей, но как злостных преступников, силой доставляют в Генпрокуратуру, угрожают, допрашивают, надевают наручники, осуществляют в их помещениях обыски. Будто бы так и нужно. Кому и почему?
Я уверен, что ответ один - заказ. Теперь даже не знаю, кто должен дать ответ. Правовая элита уже приобщилась к выполнению этого заказа. А кто будет восстанавливать справедливость в этой стране?
Об уголовное обвинение в отношении меня. В моих действиях относительно госзакупок у одного участника может быть состав преступления согласно статья 364 Уголовного кодекса Украины лишь в следующем случае.
Если бы я, министр экономики, выходил за пределы своих прав и полномочий, не выполняя или не должным образом выполняя свои служебные обязанности, вопреки интересам службы действовал бы в ущерб государству или общественным интересам.
Например. Если бы я, Данилишин, получив подготовленные заказчиком проверены и завизированы сотрудниками департамента документы на закупку у одного участника сам собственноручно изменил цену или объем работ в сторону увеличения, действовал бы в интересах третьих лиц и благодаря таким действиям получил бы дивиденды (средства или материальные ценности ), был пойман за руку - тогда в моих действиях действительно был бы безоговорочный состав преступления.
Сейчас ведут разговоры о том, что на отдельных документах не было виз и я подписывал незавизовани документы. Еще раз подчеркиваю, мне никто в кабинет документы не заносил - все они поступали в установленном порядке и регистрировались в канцелярии.
В период 2008-2009 годов и в 2010 году в Минэкономики были проверки и со стороны Счетной палаты и Контрольно-ревизионного управления. Почему тогда мне лично никто не предъявлял никаких обвинений.
Уже после моей отставки также состоялись соответствующие проверки, в актах которых было указано об отсутствии злоупотреблений со стороны Минэкономики. Это подчеркивал одно из заместителей Генерального прокурора Украины в ответе народным депутатам Украины.
Позже, когда открывалась уголовное дело, были выводы отдельных специалистов КРУ и Счетной палаты о превышении цены закупок. Выходит, что также на заказ.
Я подчеркиваю, что не имел тех полномочий в сфере государственных закупок, за неосторожное нарушение которых наступала бы уголовная ответственность. Не имел.
Почему же тогда такой активный прессинг, заинтересованность моим лицом? Более того, бывшим сотрудникам департамента закупок прямо навязывались позиции относительно того, что я лично давал качество конкретные команды по согласованию или несогласия процедуры закупок. Это полная ерунда.
Пользуясь случаем, отмечу следующее. Я нахожусь в отпуске по 4 августа, в том числе продолжал ее для лечения. Готов явиться куда бы то ни было для дачи соответствующих показаний.
Отмените международный розыск (это дико выглядит) - я приеду сам. И выскажусь, если дадут это сделать - начиная с того, кто благословил тендерную палату и заканчивая тем, где, когда и чьи интересы стояли за определенными видами закупок - не обязательно в 2008-2010 годах.
Здесь политика или принадлежности к коалиции или оппозиции ни причем. Я надеюсь, что в нашей стране нет преследований по политическим мотивам и является эффективная система правосудия, которая способна доказать мою позицию и способствовать установлению истины.
Мною передавались соответствующие обращения к Президенту Украины, которого я знаю лично более 10 лет. В свое время я был одним из научных руководителей Программы научно-технического развития Донецкой области, участником разработки Программ деятельности Правительства Премьер-министра В. Януковича и других документов.
Надеюсь на объективный подход Президента Украины к решению этой проблемы, в том числе и как ученого, пути которого в научный мир способствовал и я перезахист им докторской диссертации происходил у нас в институте.
Я готов и сейчас приобщиться к реализации Программы экономических реформ, используя свой научный и практический опыт.
Если же нет - вынужден буду просить содействия международного сообщества.
